4月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开专家和企业家座谈会，分析经济形势，就做好下一步经济工作听取意见建议，阐述当前经济形势研判和政策重点。会议是在疫情反弹，使企稳中的经济受到新的冲击的背景下召开的，会议主题是稳住经济基本盘保持经济运行在合理区间，着力点是努力帮扶企业，包括中小企业在内的市场主体，保市场主体，稳就业、稳物价。
疫情使企稳中的经济受到新的冲击
会议的重要内容是分析经济形势。显然，新一轮疫情带来形势变化是研究的重点。总理提出，有些突发因素超出预期，对经济平稳运行带来更大不确定性和挑战，是这次会议的背景。
一季度经济数据即将出炉。可以预料，经济形势并不乐观。本来今年前2个月，我国经济持续稳定恢复，生产、需求较快增长，就业、物价总体稳定，主要经济指标好于预期，但3月份我国进入了新一轮疫情暴发期。截至4月6日，现有本土新冠肺炎确诊病例已达到24123人，无症状感染者132948人，合计已超过2020年2月疫情的感染人数。本轮疫情分布面广，经济发达的长三角地区更是本轮疫情的重灾区。为了应对疫情，实行区域管控、减少人员流动等措施，经济运行也将承受较大压力。这次会议是企稳中的经济受到新的冲击的情势下召开的，针对性强。
3月份本轮疫情集中暴发，对一季度经济的冲击比较大。从目前防疫形势看，疫情对经济的影响不会仅仅停留在3月。以上海为例，封控已经延续到了4月份。全面排查后的动态管理期间，经济依然受到疫情防控的诸多限制。即使4月中下旬经济逐步恢复，疫情的次生影响也会在一定程度上拖累5、6月份的经济增长。
按照惯例，中共中央政治局将在4月召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。自2014年以来，中共中央政治局一般在每年的4月、7月、12月召开会议分析研究经济工作。4月的会议主要是总结一季度的情况，为接下来的经济工作定调。前年4月17日，中共中央政治局召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，首次提出“六保”，指明了底线的具体内容：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。这次会议再次提出稳就业、稳物价，对准焦点，是对“六保”的再次落实。
今年我国将GDP增速目标设定在5.5%左右。稳住经济基本盘保持经济运行在合理区间，就要稳住这个指标。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，过去两年我国GDP平均仅增长5.1%，但是去年同比增速高达8.1%，所以总理在政府工作报告中指出，5.5%左右这一目标是高基数上的中高速增长，需要付出艰苦努力才能实现。而最近的疫情形势是2020年初新冠在武汉暴发以来最为严峻的，如同“倒春寒”，给正在“爬坡过坎”的中国经济带来考验。应对困难挑战，经济运行总体在合理区间，实现全年GDP增速目标，既要坚定信心，又要正视困难。主动作为、应变克难，着力稳增长。
企业是稳定经济基本盘的重要基础
这次会议，是专家和企业家座谈会，是认真听取市场主体意见的体现。总理指出，市场主体是稳定经济基本盘的重要基础。保持经济运行在合理区间主要是稳就业、稳物价。这个市场主体既包括国有企业，也包括民营企业，相当程度上是小微企业，而目前特别是指个体工商户，这是一个相当庞大的群体。如果将企业特别是大中型企业喻为经济活动的“主动脉”，那么，个体工商户和农民专业合作社等小微经济体便是经济活动的“毛细血管”。企业的稳定运营有助于就业岗位的稳定供应，是保障基本民生的重要环节，涉及保就业、稳就业、扩就业的绝大部分举措，都是以企业为基点，落实于企业之上的。
然而，企业经营形势并不稳定。3月份，中国制造业采购经理指数（PMI）降至49.5、非制造业商务活动指数降为48.4，双双跌破荣枯线，分别低于上月0.7和3.2个百分点。疫情对制造业的影响不容小觑。从制造业PMI细分指数可以看出，疫情影响导致人员到岗不足，交货周期延长，物流运输不畅，制造业供应链稳定受到一定程度影响。如供应商配送时间指数为46.5，低于上月1.7个百分点，是2020年3月份以来的低点。生产指数和新订单指数均为2020年3月以来最低。外需下降，运输条件变差，出口新订单指数创22个月来新低，制造业供给和需求收缩明显。这次会议由中国物流集团、中国农业生产资料集团负责人发言，就落实宏观政策、保障物流运输和农资供应、促进企业创新等提出建议，表明对这些行业的意见更为重视。
稳就业当前的两大急事，会议给予高度关注。2022年，就业的城镇新增劳动力约1600万人，高校毕业生1076万人。从前三个月情况看，全国城镇新增就业与失业率平均预期目标压力很大。疫情加剧后，形势就更严峻了。这次会议提出要落实落细企业稳岗政策，强化高校毕业生就业服务，支持以创业带动就业。以创业带动就业，是会议突出强调的思路，劳动者通过创业，在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业，发挥创业的就业倍增效应，对缓解就业压力具有重要的现实意义。要通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。从就业角度看，2022年具有代表性的措施有：通过支持大众创业、万众创新，带动就业；通过支持新增市场主体，创造就业岗位；通过给予对不裁员、少裁员企业必要财税、金融政策支持，稳定现有就业岗位；通过拓宽市场化就业渠道，促进创业；通过健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程；运用就业专项补助等资金，支持发展各类劳动力市场、人才市场、零工市场；国家以1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，促进大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。
稳物价是当前的另一急事、难事。对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题，不容半点闪失。由于疫情期间出现的部分抢购食物的恐慌情绪，以及全球疫情蔓延造成的石油和天然气市场的不稳定，稳物价是针对疫情的特定底线应对举措。我国初级产品进口依存度比较高，有的还在上升，如石油、铁矿石、铜、金矿、大豆等，对外依存度都在70%甚至80%以上。特别是粮食安全更是不容有半点闪失。稳定物价必须抓住粮食生产、能源保供、物流畅通等关键。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，要不误农时抓好春耕生产，做好农资产品尤其是特殊品种保供稳价工作，确保全年粮食丰收。进一步释放煤炭先进产能，落实支持煤电企业多发电的政策，保障能源稳定供应。加强协调，保障交通主干线、港口等骨干网络有序运行，在服务货车司机、缓解货运经营者困难、降低物流成本等方面研究，促进国际国内物流畅通。这些措施提得具体，针对性强，有利于维护产业链供应链稳定。
政策靠前发力适时加力
加快激发企业活力
在2022年，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，是当前的重要措施。围绕财政、货币、金融、就业、结构、科技、房地产等政策，形成有效、有力的政策组合拳，促进经济平稳运行。目前，这些政策的落地至关重要。
与当年武汉疫情相比，最近一轮疫情波及面更广，其经济影响不可小觑，甚至可能超过2020年。由于这次疫情在我国核心城市暴发，疫情冲击的外溢效应会比较明显。上海、深圳作为长三角和珠三角的核心城市，是我国内外循环的重要枢纽，经济影响甚广。不少小微企业、工商个体户面临生存考验。失业率将上升，消费潜力将下降。疫情引发的供应链阻塞对订单的影响也不仅限于当期，而会延续到未来。如果疫情冲击的影响长期化，全球供应链的调整可能在一定程度上削减中国的竞争优势。
当然，我们也要看到积极的一面，我国企业已经积累了丰富经验，政策应对更加成熟。特别是政策组合拳，对控制疫情发展，稳住经济基本盘保持经济运行在合理区间，将发挥重要作用。
政府工作报告提出：实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。特别是减税退税并举，为企业雪中送炭、助企业焕发生机，扩大新增贷款规模，新增财力下沉基层，这对市场主体尤其是中小企业，是极大的利好。在这次会议上，李克强总理强调，要深化改革，营造市场化法治化国际化营商环境。持续推进“放管服”改革，能放的进一步放，该管的依法透明监管，不断激发市场主体活力。会议围绕政策做出一些新的要求。制定和实施政策对各类企业要一视同仁，认真听取市场主体意见，稳定市场预期。推动平台经济健康持续发展，稳定和带动就业。
要用改革的举措、创新的办法，促进消费和有效投资扩大。对零售、餐饮、旅游等与消费密切关联的行业，要进一步加大纾困力度。对耐用消费品消费、受疫情影响还贷困难的消费者，要研究相应的金融支持政策。优化投资审批，加快项目建设进度。当前一些市场主体特别是中小微企业、个体工商户困难多、压力大，必须着力帮扶他们渡过难关。要上下协同加快增值税留抵退税进度，让资金尽早落到市场主体账上，在税收、费用、各方面成本、资金支持等方面给予支持。
发挥地方政府专项债等撬动作用，带动更多民间投资。要扩大高水平对外开放，做好稳外贸稳外资工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，有效应对外部环境的不确定性。
显然，会议提出的政策举措此前已经明确，当务之急是提高政策的及时性、针对性、操作性、管用性。政策靠前发力、适时加力，已出台的将尽快落实到位，明确拟推出的尽量提前。
会议提出研究准备新的预案，抵御经济下行压力，极为重要。疫情防控事关全国人民生命健康安全、经济发展与国家稳步发展。疫情防控牵动着大量的人力财力物力，对于国家来说，也是很大的负担。就目前来看，只有中国在疫情防控上做得最好，成绩十分突出。但是，我们也要看到，疫情防控不能有丝毫松懈。当前世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，对经济平稳运行带来更大不确定性和挑战。提出研究准备新的预案，抵御经济下行压力，这不仅是国家层面的新的预案，每个企业都应该有自己的预案，主动作为、应变克难，着力稳增长，使“六稳”稳得牢、“六保”保得住，为实现保持经济运行在合理区间的任务做出贡献。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》、《深度》等32部。
