结合习总书记在农业界、社会保障和社会福利联组会上的讲话，孔维克在民革四组小组会上做《守住18亿亩耕地红线，把中国的饭碗牢牢地端在中国人手中》的主旨发言
在全国政协十三届五次会议民革4组的小组座谈会上，传达学习了习近平总书记3月7日看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时的重要讲话精神。第二天，委员们围绕“确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务、守住十八亿亩耕地红线、退耕与休耕保田保地力、提高农业综合生产能力、把藏粮于地、藏粮于技真正落实到位”等主题进行了座谈。
我出生在鲁西南农村，一直对土地有着深厚的感情，对农村农民土地耕地问题原来就非常关注，这次就自己的建言思路咨询了有关专家，在座谈会上做了《坚决守住十八亿亩耕地红线》的发言。习总书记在座谈会上特别强调“藏粮于地”“手中有粮心中不慌”，“不要以为高科技工业化以后人就不吃粮食了”，“民以食为天”。粮食自古以来就是人类赖以生存繁衍的生活基础，粮食的生产依赖于以土地为原料的可耕地，它是不可再生的资源。地球上三分之一是陆地，而在这块陆地上，只有11％是可耕地。我国的可耕地在世界上排第三位，仅次于美国、印度，但人均占有量只有1.4亩，在世界上却排在了第126位后，从国际间比较，我们的可耕地人均相对是较少的，耕地是宝贵的资源，是农业生产的根本，守住耕地保民生的红线不容忽视。
民革4组的委员们热烈讨论各类热点民生话题
从调查数据看，十年来全国的耕地减少了1.13亿亩，仅2006年全国建设用地就侵占了耕地387.8万亩，习总书记在这次讲话中，也谈到这些年来，由于基础建设和非农绿化使我们损失了一亿万亩的耕地！确实触目惊心。早在2013年，第十届四次全国人大会议上就提出了“守住18亿亩耕地红线”的呼吁。在这一年的中央农村工作会议上提出了要确保粮食安全，坚守18亿亩耕地红线，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
但是多年来，随着经济快速发展和城镇化进程的不断加快，各方面用地需求持续上涨，保护耕地、稳定粮田的任务重、压力大。2020年12月，农业农村部表示2021年确保粮食种植面积稳定在17.5亿亩以上，据国家统计局数据，2020年全国粮食播种面积17.5152亿亩，已然触及18亿亩红线！
针对当前我国耕地“非农化”“非粮化”等较为严重的行为，2020年9月和11月，国务院办公厅先后印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，提出了继续落实好耕地保护政策、坚守耕地红线的具体要求。但没有上升到法律层面，更没有形成守住可耕地的系统化法律体系，致使仍存在建筑物、构筑物、采掘场、道路等设施侵占一般耕地，及“非粮化”种植林木、果园、挖塘致使撂荒等，还存在采煤塌陷地大量毁损耕地现象，由此可见。耕地大量“非农化”“非粮化”现象尽管三令五申，依然普遍存在，今天当为国之大事，引起高度重视制定铁律举措。
委员们在听取大会发言
经调查分析，造成耕地流失主要有以下原因:
一是伴随我国经济快速发展，许多国家重点项目如铁路、公路、大型水利设施以及地方城市道路、公园等项目等大量占用耕地，而限于国家土地规划政策，短期内难以完成土地性质“农转用”调整，由此造成“被动违法用地”。
二是没有制定守住耕地的红线铁律。部分地方因招商引资、开发区建设等需求，大量以租代征耕地用于非农建设。为了让项目尽快落地，往往在征地批准之前，先采取以租代征方式，竟然提前将耕地用于项目建设，待农转用批准后，还能补办建设用地手续。一些光伏项目打着“农光互补”、“渔光互补”的旗号大量租用耕地，开工运转后便违背承诺不再耕种，导致土地撂荒。
三是土地管控的各项法律不健全，且部分地区土地执法不严格、执法手段有限。个别土地执法部门对于占用耕地建设行为的处理处罚，以行政处理处罚为主且未进行法律乃至刑法的惩罚，一般对违法主体进行罚款并要求恢复原状，从实际情况看，大部分都缴纳了罚款，但很少恢复原状。甚至有的地方“以罚代管”，在违法主体缴纳罚款后，放任违法占地行为仍继续存在。
孔维克与山东省政协原主席付志方合影
四是地方政府主导造林绿化占用大量耕地。近几年来，许多市县积极参与国家森林城市、国家园林城市等创建活动，为增加绿化面积，由政府主导占用大量耕地进行造林绿化，为获得国家森林城市等称号，有的市县甚至采取财政补贴等方式，引导农民占用一般耕地和基本农田大规模进行造林绿化。
五是受经济利益驱使，与粮食种植相比，发展林果、花卉等特色产业与种粮相比能够带来更多收入，许多农民群众更愿意种植经济价值较高的非粮作物或兴建苗圃、种植药材、畜禽养殖等。
六是工商资本下乡导致耕地“非粮化”。工商资本下乡流转的土地被大量用于 “非粮”用途，同时，在乡村振兴推进过程中，各地大力发展特色产业园区建设，也进一步加剧了耕地“非粮化”。
另外，农村劳动力不足，部分地方农村青壮年劳动力外流严重，农村留守人员主要是老人、儿童，受劳动能力限制，很多农户将土地用于种植林木或撂荒。
全国政协第十三届五次会议胜利闭幕，委员们情绪昂扬的走出人民大会堂
为此，对守住18亿亩耕地的红线提出如下建议：
一、摸清耕地“非农化”底数，实事求是分类处置。自然资源部门应指导各地摸清现有耕地“非农化”底数，在此基础上根据实际情况分类稳妥进行处置，不搞“一刀切”。对种植条件损坏较轻、容易恢复耕种的，采取措施加快处置，应该拆除的限期进行拆除；确实无法恢复的，在严格依法依规处理到位后，按照有关规定进行补划，能补办建设用地手续的尽快完善手续，需要调整规划的通过调整规划解决。
二、科学规划农村用地布局，落实最严格的耕地保护制度。根据第三次国土调查成果，科学编制国土空间规划，优化调整农村用地布局。充分借助遥感监测、地理信息系统等先进技术手段，提升耕地保护利用的监管效率。
三、制定严密的专项保护法律举措，落实党委政委的主体责任。纳入各级党委、政府的考核机制，压实地方各级党委政府耕地保护责任，确保完成各地耕地保有量和基本农田保护任务。从上到下制定完善的法律体系，并且落实到位，综合运用日常监管、专项监管和动态监管等多种措施，从严查处各类违法违规占用耕地和改变耕地用途行为。
山东省政协主席葛慧君与部分驻鲁全国政协委员合影
四、加强耕地流转用途管控，从源头上防范“非粮化”。引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，创新经营方式，通过代耕代种、全程托管等方式，让种粮大户、国有农场承担更多粮食安全责任。强化流转耕地用途管控，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮行为坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。
五、严格落实耕地占补平衡政策，提升补充耕地质量。生产建设毁坏的耕地，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦，自然资源、农业农村部门切实做好验收把关工作；加强耕地占补平衡政策落实情况的监督检查。从严把控项目立项实施、竣工验收、补充耕地入库、耕地后期管护等重点环节，防止补充耕地“上山下河”以及边缘化、碎片化等问题，确保补充耕地数量质量真实可靠。
六、利用价格杠杆撬动种粮效益，稳定粮食生产预期。保持各项支农惠农政策的稳定性和连续性，完善农业补贴政策，通过国家补贴以及宏观调控的手段来提高粮食价格，强化补贴资金的指向性和粮价提高的实效性；完善粮食收储制度，落实小麦、玉米最低收购价政策，确保粮食价格稳中有升；加强农资供应保障，强化市场监测，完善农资淡季储备制度，破解季节性、区域性和结构性矛盾，稳定农资价格；规范土地流转，合理控制土地承包价格，保障农民和承包户的双重利益；因地制宜推广种植薯类、小杂粮等特色粮食作物，提升农作物产量和质量，保障粮农收益，调动种粮积极性。
全体民革委员在全国政协第十三届五次会议上合影
2022.3.9于北京铁道大厦（孔维克，全国政协委员、山东画院院长）
