案情简介
最近，一位来自山东省菏泽市某某村的村民陈先生，到律所来咨询，他的情况是这样的：
陈先生在村里有两亩承包地，多年来也一直在种植。两年前，镇政府在村里张贴了公告，公告内容为：因公路建设，需要占用部分村民的承包地。修路是利国利民的事情，对村里的经济发展也有利，希望广大村民积极配合。并在公告上划出了修路占地的范围，陈先生的两亩承包地就在此次修路占地的范围内。
之后，镇政府工作人员拿着《土地租赁合同》，来和陈先生协商。租赁合同的内容为：镇政府租赁陈先生的两亩承包地，每年支付陈先生2000元，租赁期限20年。陈先生觉得租金太便宜，便没有签署租赁协议。但村民有十几户村民签订了这份合同。
最近，有建筑队开始在已签约的村民的承包地上，施工建设。镇政府也再次拿着《土地租赁合同》和陈先生进行协商，并且愿意提高租金。陈先生犹豫不决，不知道要不要签署？
律师分析
不能签，不过签了的村民也不用担心，这样的《土地租赁合同》由于严重违法法律规定，因此是无效的。签了的村民可以向法院起诉，要求确认土地租赁合同无效，然后再提起行政诉讼，要求镇政府履行土地征收补偿责任。
为什么这么说呢？这是因为我国的《土地管理法》明确规定了，任何的单位和个人，进行建设行为，不管是建造房屋，还是建设公路，都必须使用国有土地，除了农民在宅基地上建设房屋、或者在乡镇建设企业或者公益设施。
本案中，施工建设公路，不管是省道还是县道，都必须占用国有土地，但建在了村民的承包地上，这片承包地首先是耕地，其次是集体所有的土地。为此，相关部门必须向省政府进行报批，先把集体所有的土地变成国有的，而这一行为，就是我们常说的土地征收。
而国家法律也是明确规定了，进行土地征收，必须和被征收人签署安置补偿协议。承包地的补偿，包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费三部分。土地补偿费和安置补助费加起来，就是俗称的片区综合地价，而这个价格到底是多少，各省政府也都进行了公告。像陈先生所在的地区，片区综合地价大约在6.8万—10万之间。
而镇政府的行为，属于典型的以租赁代征收，明显违反法律规定。因此，大家如果遇到这种情形，千万不要签署土地租赁合同，签署了后也一定要及时到法院起诉，要去确认合同无效，然后要求镇政府按照片区综合地价进行补偿。（来源：孟文静说法）
