对习近平资源循环观理解并对五个层次表述的关注
习近平在基层企业了解资源循环情况。
组建中国资源循环集团，是中央企业的一件大事。无论是从国企改革角度，从生态文明角度，还是从中国式现代化角度，都有很多话要说。这件事情，有个“魂”，就是习近平总书记的重要指示。
10月18日 ，习近平总书记对组建中国资源循环集团做出指示，这是党的二十届三中全会关于经济布局结构调整的整体部署后，对国有企业特别是中央企业的一次最新指示。我们由此理解习近平资源循环观，还可以看到一项重大决策从总书记、总理、副总理、发改委主任到企业，五个层次的工作思路，由此认识从中央决策到企业层面的实施过程。当然，最重要的是理解习近平重要指示的背景及其深刻意义。
所谓资源循环利用，重要的是指将废弃物中的有用物质进行回收、加工和再利用，从而减少对自然资源的消耗。据中国物资再生协会统计，在大规模设备更新和消费品以旧换新等政策的推动下，今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元；预计到2025年，资源循环利用产业产值将达到5万亿元。
资源循环利用已成为全球可持续发展战略的重要组成部分。通过循环经济模式，如产品再设计、资源回收、废弃物再利用等，企业可以减少资源消耗和环境污染。近年来，随着绿色发展理念的普及，消费者对环保产品和服务的需求增加，推动了循环经济产业的快速增长。组建中国资源循环集团有限公司，是在这个背景下的一个大动作。
10月18日 中国第98家央企成立。习近平总书记就组建中国资源循环集团有限公司作出重要指示，从字面上看，这个指示有四层意思：
一是意义，回答为什么的问题。“组建中国资源循环集团有限公司，是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署”。大家注意，党中央的重要决策部署，这是总书记的话。着眼健全绿色低碳循环发展的“经济体系”，后面李强总理、张国清副总理对此做出解释。
二是要求，提出“要怎样”的问题。“中国资源循环集团有限公司要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略”。新发展理念，包括“绿色”，全面节约是发展战略。
三是发展方针，提出“怎样做”的问题。“坚持循环利用、变废为宝，坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升”。一个链条，一个平台，说得很具体的。
四是提出“做的结果”，回答方向与总体目标，“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献”。
我们注意到，在不到十年的时间里，习近平总书记先后七十余次谈及“循环经济”“循环发展”“循环利用”，充分体现了习近平总书记对生态文明、绿色低碳循环发展工作的重视，充分说明，大力发展循环经济、提高资源循环利用水平是我国经济社会发展的一项重大战略任务，事关经济社会高质量发展和第二个百年奋斗目标的实现。这次对组建中国资源循环集团指示精神，是总书记讲“循环经济”“循环发展”“循环利用”最新的一次。
工业文明带来的生态环境问题，归根结底是资源利用方式粗放问题，要从根本上解决这一问题，必须对资源利用方式进行全面变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展循环经济作出一系列重要指示和要求。早在2013年9月，习近平总书记在二十国集团领导人峰会上就把资源消耗、环境污染当作发展高质量的一条理由提出来了。认真学习领会这些重要论断是我们把握习近平生态文明思想的重要切入点，也是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方面。全面贯彻落实这些精神，对于做好“十四五”乃至“十五五”时期的循环经济发展工作具有重要而深远的意义。
要理解组建中国资源循环集团，是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署”，首先要从中国式现代化与全面推进美丽中国建设角度理解。这是党的二十大的生态文明思想是一致的。我国人口多，人均占有资源贫乏，有限的资源决定了我国必须发展循环经济。而可持续的经济增长方式决定我国必须走循环经济发展之路。习近平总书记强调“着力畅通资源循环利用链条”，这次打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，体现了目标导向和问题导向。目前，国民经济循环质量和水平各环节还存在短板和堵点，已成为影响国民经济良性循环的主要障碍。
我们在理解总书记讲话精神的基础上，再看总理、副总理、国家部门与企业在这个重大决策的落实过程与做法，也是很有意思的。
在政府层次。国务院总理李强作出批示指出，“要深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神”，在政治上“牢记使命担当，聚焦国家战略”；在任务上：1 、“搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系”；2、“落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动”；3、建设世界一流资源循环再利用产业集团；目标上，“为保障国家资源安全、推动经济社会高质量发展作出贡献”。其中三项任务，讲的体系、行动与组织，是具体的落实思路。多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，是对总书记指示的理解与落实。而新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，是国务院正在抓的事情，很自然地结合进来了。
在分管层次。中国资源循环集团有限公司成立大会18日上午在天津举行。国务院副总理张国清在会上传达了习近平重要指示和李强批示并讲话。他表示，1、要全面贯彻习近平总书记重要指示精神，落实李强总理批示要求，2、坚持聚焦主责主业，牢牢把握功能定位，3、强化技术创新、管理创新和商业模式创新，4、着力畅通资源循环利用链条，提升资源循环利用水平，5、切实发挥“国家队”龙头作用，引领我国资源循环利用产业高质量发展。在强调业务要求的同时，突出“核心功能”与“国家队”思想。我国资源循环利用产业产值2025年有望达到5万亿元，未来行业市场发展空间十分广阔。“国家队”龙头作用，自然十分重要。
在部门层次。国家发改委的态度与做法，有助于我们理解中央的决策。我们回顾9月23日的举行专题新闻发布会，国家发改委副主任赵辰昕在会上透露，中国资源循环利用集团正在筹建中。这是官方层面首次正式披露中字头资源循环利用集团的成立进展。在回答“下一步推进回收循环利用的具体举措”提问时表示，国家发改委将会同有关方面加快构建覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，持续畅通资源回收利用链条，推动实现“去旧更容易，换新更便捷”。一是加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，进一步完善废旧产品设备回收网络。二是强化生产者责任延伸，支持企业建设回收废旧产品的逆向物流体系，推进退役风电光伏、动力电池等高效利用。同时，支持组建中国资源循环利用集团，推动设立全国性、功能性资源回收利用平台。三是优化二手车交易登记管理，完善相关资源进口标准和政策，构建国际化回收循环利用更大的体系。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出回收循环利用行动包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用等举措。5月，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》。
截至目前，全国大宗固体废弃物综合利用率达到59%，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源利用量每年都在大幅增长，废钢铁每年利用量已经达到2.6亿吨。我们相信随着废旧物资回收行业的发展持续完善，街边的回收小摊贩与不符合环保要求的个体商户将逐渐淘汰。随着“互联网＋废旧物资”模式的普及，未来，我国将形成废金属、废塑料、废纸、废橡胶、废纺织等专业线上超大规模的产业链条，迎来无限的发展前景，创造出大量新的财富，改变传统废旧物资回收行业。
企业层面。这家新组建的中央企业将专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。企业注册资本100亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。从股权结构看，国务院国资委、中国宝武、中国石化、华润各占20%，中国铝业、中国五矿各占10%。这些行业，都是资源循环利用大户。新上任的中国资环集团董事长刘宇，宣布他们公司成立后的计划。1、市场化重组整合国资央企相关资产和业务，2、同时发挥国有资本放大功能，并购重组行业优秀企业；3、将企业打造成为覆盖多个重点再生资源回收品类，集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定输出等功能为一体的综合解决方案提供商。显然，中国资环集团将同步设立多家专业化子公司，业务涵盖线下资源回收网络建设和废钢回收、电子产品等耐用消费品回收和以旧换新、新能源汽车和电动自行车废旧电池业务、退役风电和光伏设备回收、废有色金属回收以及废塑料回收加工等。同时，将充分发挥龙头企业作用，带动扶持行业内其他企业特别是中小企业健康运营，引领行业规范有序发展。
一项重大决策的产生，从总书记、总理、副总理、发改委主任到企业，五个层次的工作思路呈现在我们面前。细心的人可以发现每一层级的的做法与表述的智慧。
马上，要制定《“十五五”发展规划》了，各地、各部门、各单位都会考虑循环经济问题。国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》提出将鼓励二手商品市场“互联网 二手”模式发展，壮大再制造产业规模。加强并完善新能源汽车动力电池回收利用工作，都已经得到落实。“十五五”循环经济怎样规划，大家都在思考。
当然，对于新成立的中国资源循环利用集团怎样迈开步伐，从上到下，充满期待。
另外，新成立中国资源循环利用集团，对于深化国资国企改革调整经济结构的方向启迪意义是很大的，下一步要成立哪些新的中央企业，是大家关注的问题，中国资源循环集团落户天津，这是天津第二家央企总部，这也是有话说的，足以写一篇大文章。在这里，就不多说了。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
