中央纪委国家监委18日发文指出，有效盘活存量资产，对于提升基础设施运营管理水平、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。
从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的党员领导干部不正确履行职责，造成国有资产闲置浪费；有的热衷上马基建项目，造成国有资产重大损失和严重闲置浪费。各级纪检监察机关坚持问题导向，紧盯国资监管责任落实，织牢织密监督网络，推动全面梳理存量资产、盘活闲置资产，提升国有资产治理能力，促进资产保值增值。
就此问题，记者提出问题，请我回答。现将回答提纲附于后。
1、中央纪委国家监委为什么会针对国有资产发文？
这个问题由来已久。领导有过专门讲话，国务院、财政部发过文件，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。但是进展不够理想，因此一直在讲。
纪委这个时候提出这一问题，应该是在办案过程中发现的一种较为普遍的现象。例如文章中讲及“单某身为国有企业职业经理人，本应履行好受托管理的职责，但他却对废旧物资不管不顾，致使公司国有资产丢失”。提起经手的案件，湖北省襄阳市汉江国有资本投资集团有限公司（简称“汉江国投”）办案人员记忆深刻。纪委文章举的例子并不算严重，实际情况要严重得多。
估计，纪委在每个企业都会遇到这一现象。从近年来纪检监察机关查处的案例看，有的党员领导干部不正确履行职责，造成国有资产闲置浪费；有的热衷上马基建项目，造成国有资产重大损失和严重闲置浪费。纪委发表文章是坚持问题导向，推动全面梳理存量资产、盘活闲置资产，提升国有资产治理能力，促进资产保值增值。
2、目前，国有资产闲置浪费现象是否非常严重？
国有资产闲置浪费，实际是国有资产流失问题，已引起人们的广泛关注。《国有资产闲置的成因及对策》一文中介绍：据相关资料统计，全国有高达135万亿元的闲置国有资产，据有关部门抽样调查推算，我国目前约有30%～40%的国有资产闲置。全国约有1万多处于闲置和半闲置状态。大量重复建设，国有资产的低效、无效、甚至负效运营。在国有资产存量中,这一庞大的国有资产凝固不动,不仅不会使资产价值得以实现，反而会因为科学技术进步、自然损等因素导致资产价值贬损。
3、国有资产闲置浪费现象产生的原因是什么？
中纪委文章对襄投能源原总工程师（职业经理人）单某的办案人员认为，案件背后暴露出责任意识缺失、工作作风不实，以及制度监管不力，管理层层失守等问题。这是单个案例。从宏观上看，目前国有企业存在的许多矛盾和问题，具体表现在:
政资合一、部门分割的国有资产管理体制的困忧,难以真正实现对国有资产产权的管理。
有些地方出于本地区、本部门利益在国有资产投资决策上,不考虑宏观经济结构状况,争上价高利大的项目,造成大量的重复建设。
投资过于分散，企业结构处于低水平分散、重复状况企业集约化程度低，许多企业在一种低水平恶性竞争中败阵下来而一蹶不振,大量机器设备、厂房因停产而闲置,许多产品、原材料因积压滞留而浪费。
许多新增投资基本上又以外延为主,结果造成“钱一到厂就死”的局面,一方面造成国有资产投资增量短缺,另一方面资产存量部分闲置的状况更为加重。
产业结构的调整，采取计划调控手段，通过行政命令以关·停·并、转”的方式进行企业资产的划拔、组合,不能根据市场的要求和企业之间的内在经济联系进行产权的合理转让，不仅不能使不合理的产业结构得到合理的调整,还容易出现效益好的企业被效益差的企业所拖累的情况。
4、目前，国有资产闲置浪费现象存在的问题是什么？
一是资产底数不清晰。我国各地闲置国有资产数量大、类别多、分布广，包括经营性资产和非经营性资产，以及行政事业性单位的资产和自然资源；监管部门多，存在多头管理、职责不清的现象，情况很复杂。要完善出台一本明白账、清晰账，做到账实相符、账账相符、有账可查，使国有资产在阳光下运行，客观上很不容易。
二是盘活机制不健全。国有闲置资产种类繁多，包括土地、房屋、设备、知识产权等，是典型的非标资产。盘活需要专门的部门和专业的人员，让这些闲置资产走向市场，实现创收、保值和增资。
三是配套政策不完善。从中央到省、市还没有盘活闲置资产的相关政策与制度，尤其是人员安置问题复杂、难度大，主体单位盘活措施专业性不强。国有资产的处置往往通过行政命令以「关、停、并、转」等方式进行资产划拨，不能根据市场的要求和企业之间的内在经济联系进行产权的合理转让。
四是资产划转难度大。主要是划转资产矛盾大、历史遗留问题多、产权界定困难。一方面，大部分划转资产土地性质为划拨，无法形成可抵押的有效资产，如办理出让手续，所需税费支出又不堪重负；部分资产办证不及时，两证不齐，或两证皆无；个别的资产是20世纪90年代划转的，至令未办理任何产权登记手续。若借鉴外地经验，探索实行备案登记制度，不动产登记机构又无先例可循、无法可依；另一方面，按照企业股份制改革和新会计制度的要求，无产权登记的固定资产是不能入账的，也无法办理产权及财务移交手续。正是由于这部分未入账的无证不动产、低价的出租和变卖出入的不会入账，容易造成企业出现「账外账」,无形中造成国有资产的严重流失。
五是效益发挥难度大。一是部分国有企业现有闲置资产呈多、散、小的特点，没有形成整体，开发成本高、难度大，难以整体盘活。二是各地机关单位办公用房存量少，办公资源紧张，划转资产无偿占用现象较为普遍。三是资产保值增值能力欠缺。有的国有企业资产管理和运营能力弱，难以满足国有资产管理运营需要；缺乏有效的激励机制，管理人员主观能动性和积极性不高；个别资产闲置多年，面临「企业管不好、政府管不了」的两难局面，不仅没有发挥良好的经济效益，每年还需支付大量的物业费、维护费和入员工资。四是征地拆迁影响大。各平台公司前期通过项目申报，获批了大量土地资产，但由于征地拆迁长期不能扫尾，导致大量土地闲置。
5、是不是对闲置资产的考核？
应该有考核，目前似乎没在列入考核内容，只是提倡加强督促激励引导，对工作成效突出的地区或单位以适当方式积极给予激励，对资产长期闲置、盘活工作不力的加大督促力度。
我认为应该列入考核内容，在一利五率基础上，把闲置资产的考核，也列入，会起作用的。包括建立激励约束长效机制。建立资产存量与新增资产配置预算挂钩机制，充分结合存量资产使用状况审核新增资产，优化资产配置，从源头节约财政资金。对闲置浪费严重的部门、单位，财政部门可视情况停止批复新增资产配置预算。
6、纪委这个时候提出这一问题，应该对应国企改革的哪些内容？
为加强国有资产管理，进一步盘活闲置资产，在确保国有资产保值增值的基础上，努力挖掘国资潜力，规范国有资产管理，做到收益最大化。
这属于国企结构调整与资源配置的重要内容。产业结构的调整中进行企业资产的划拔、组合,要根据市场的要求和企业之间的内在经济联系进行产权的合理转让。从动作方式上看，发挥国有资本投资、运营公司功能作用，挖掘闲置低效资产价值，支持兼并重组等其他盘活方式。
7、这项工作上怎样推进。
目前，想不出更新的办法。有一些套话还是可以说的。聚焦重点领域、重点区域、重点企业，全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。通过前期摸底排查，将企业资产按照未抵押资产、已抵押资产、拟处置资产等进行分类管理，并建好相关台账档案，确保每项资产都最大化运行。
要多种方式盘活存量资产，发展基础设施领域不动产投资信托基金，有序推进政府和社会资本合作，积极推进产权规范交易，积极落实产权界定、手续办理等项目盘活条件，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，形成政策合力。要规范有序盘活存量资产，坚持市场化法治化原则，公开透明确定交易价格，落实防范化解地方政府隐性债务风险、国有资产监督管理、职工安置等规定，提升专业机构合规履职能力，确保基础设施稳健运营，保障公共利益。
盘活方式主要是，1、优化在用资产管理。2、推进资产共享共用。3、加强资产调剂。4、实施公物仓管理。5、开展资产出租、处置。6、探索资产集中运营管理。
上面讲的国有资产闲置浪费现象存在的问题“五大难”解决了，才能推进。中纪委的文章提醒重视这个问题了。估计，纪委的人再下去会注意这个问题的。各级国企干部要入神了。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
