9月10日，上海《解放日报》发表上海市国资委党委书记、主任贺青的文章《聚焦核心竞争力深化国资国企改革确保主责更加清晰、主业更加聚焦》。（下简称“上海文章”）这篇文章不长，才2300多字。文章旁边标以“笔谈”二字。显然，这是上海各部门发表的落实三中全会精神的一次集体活动。犹如人民日报发表张玉卓的文章。看来，从三中全会《决定》到国务院各部门的文章，再到各省同级文章发表，一级一级下来。上海文章联系实际、定位准确、特点鲜明，值得一读。
一、当好“施工队长”的定位，体现重在落实。三中全会关于国资国企改内容有371个字，张玉卓的文章有4200多字，而贺青的文章只有2300多字。贺青的文章更短，就更难写了。张玉卓的文章前两部分是国资国企改革意义与原则，用2000多字，是理论文章。而“施工队长”的文章，只写第三部分。可以看出贺青文章的特点更实、更接地气，有“施工”的特征。其实，各级国资委主任的文章，不必层层表态，写理论文章，写“怎么干”就行了。国资委主任是干活的，不必过多地写理论文章，当然国务院国资委具有特殊性，有上承党中央、国务院重大决策的任务，包括理论建设的任务，有下启企业的功能使命。
二、对上海国资国企改革目标任务定位的清晰。对党的二十届三中全会表个态，《决定》科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，鲜明标定了国资国企在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。“方位、前行的节奏和工作的重点”，是国务院国资委第一次学习三中全会精神时的语言，沿用于此。
接着，从四个方面做出上海定位。一是“上海是国资国企重镇”，是自我认知；二是上海国资国企改革注重党的二十届三中全会和十二届市委五次全会作出的新部署、新要求，是当地党委指示精神的结合；三是与国企改革深化提升行动有效衔接、一体推进；四是上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用，“龙头带动和示范引领”，是总书记对上海的定位。于是，对自己做出以当好“施工队长”的要求，抓好各项改革任务落地见效。
三、上海重点抓好优化国资布局结构的功能性改革。张玉卓的文章对任务方面讲了四条，1、深入推进国有经济布局优化和结构调整；2、进一步深化分类改革、分类考核、分类核算；3、健全国有企业推进原始创新制度安排；4、完善国资国企管理监督体制机制。上海讲了三条，优化国资布局结构、深化体制机制改革，国有资产监管。上海文章把第一二条合并了。总体上看，全国的国企功能分类情况，上海解决得好些，走在全国前面。而中央企业分类问题更多多一些。这是从上海实际出发。
四、上海的功能性改革注意国家战略和上发展的三大集聚。国资国企将按照“三个集中”总体要求，加快推动国有资本向关系国家重大战略、“五个中心”建设的重点领域集聚，向关系超大城市基本运行和基础保障的重点领域集聚，向三大先导产业和战略性新兴产业集聚，将自身发展深度融入国家战略和上海城市高质量发展的宏伟蓝图。他们突出“一个重点”，即深化企业功能定位，形成清晰明确的企业整体功能“列阵图”。提出以功能使命定位主责主业，系统性强化主责主业管理，健全监测评价、调整优化的全流程闭环管控体系，确保主责更加清晰、主业更加聚焦。坚持“两端发力”，即加快新兴产业前瞻布局、推动传统产业转型升级。强化“三项举措”，即战略性重组、专业化整合、协同化发展。引人注意的是，在战略性重组、专业化整合后面，有协同化发展一句。这三个层面，是清晰的。更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，推动跨集团、跨层级战略性重组，对部分企业实施“瘦身健体”，打造一批龙头企业、链主企业，提升竞争优势。加快企业内外部同类业务专业化整合，优化重点领域生产性服务业资源配置，充分发挥平台公司市值管理、存量运营功能，推动存量股权、资产盘活和低效无效资产处置，持续压缩企业层级，提高资源使用效率。推动文体旅展等重点领域协同发展，释放新动能新优势。
五是着力新质生产力发展，体制机制改革措施更加到位。张玉卓的文章任务定位是“健全国有企业推进原始创新制度安排”。上海文章提出加快健全有利于促进原始创新、有利于提升组织效能、有利于激发人才活力的制度和机制，强化新领域新赛道制度供给，在健全推进原始创新的制度安排时提出构建投向比例合理、资金来源多元、效益效率更高的研发投入制度体系，优化科技创新考核体系，灵活开展科技人员中长期激励。上海文章对完善国有企业公司治理机制、推动市场化经营机制落地落实，给予更多重视。这方面三中全会《决定》没有展开。只有现代企业制度一句。而基层事情更多多，公司治理机制、推动市场化经营机制，是决定基层活力的重要内容，因此展开了。譬如公司治理机制，强调因企制宜探索契合企业发展实际的治理模式，进一步厘清股东会、董事会、经理层等治理主体和母子公司权责，试点开展公司治理评价。优化企业董事会组成、专门委员会设置，加强专职外部董事队伍建设、履职保障、评价激励等，不断提高董事会决策质量。推动市场化经营机制落地落实。在深化职业经理人制度改革时强调，优化经理层成员任期制契约化管理，提高契约目标的挑战性、薪酬激励的有效性和岗位退出的严肃性。
六是国有资产监管，强调强化与各类主体的战略协同。在党的领导党的建设注意加强混合所有制企业、金融企业党建，这是二十大报告点了题的。上海提出推动党建链与创新链、产业链深度融合，有新意。加强国资监管机构自身建设，切实做到监督在要害、管理在关键、赋能在短板、服务在需要。都是引人关注的。最引人注目的是，强化与各类主体的战略协同，从党的二十大以来，领导同志是强调坚持和落实“两个毫不动摇”、多种所有制协同发展的，在国务院国资委层面上，是很难操作的，部署也比较原则。这是基层的事情，越是到基层，越是实际。上海提出把联动相关部门、协同各方作为服务企业、赋能企业的重要抓手，贯通政府、政策与市场主体，统筹科技、产业、金融高水平循环，联动国资央企、民营外资等各类所有制企业，积极营造开放合作、优势互补、共同发展的良好生态。尽管仍然显得原则些，总算具体一点。到下面，应该更加具体。
总体上看，上海国资国企改革施工方案，紧密结合实际，有自己的鲜明特色，抓住自己的地域、地位与功能使命，更有操作性，而且看出精心布局、精心谋划、精心落实来，有不少亮点。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
