三中全会有个大亮点：让有能力的民企牵头国家重大技术攻关任务
——国家发改委新闻发布会精神解读
李锦
8月1日上午，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家发展改革委副主任赵辰昕介绍相关情况，并回答记者提问，国家发展改革委副秘书长张世昕、袁达、肖渭明出席
多年来有个感觉，国家发改委更重视改革发展。昨天的新闻发布会使我加深这个感觉，特别是支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关一条，更有改革的味道。
8月1日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。这场会议的主角是国家发改委。发改委表示：正会同多部门制定民营经济促进法完善民企参与国家重大战略的体制机制。《决定》强调，要完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面面临的一些急难愁盼问题。我觉得，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，是二十届三中全会的一大亮点。不仅体现市场要素获得的公平问题，还显得民营企业“是自家人”。
三中全会关于市场体制改革的一大亮点
《决定》提出，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。这是让人一下子就记住的事情。昨天的新闻发布会把这个问题再度提出来，觉得需要做解读。
国家发展改革委副秘书长袁达介绍，上半年，规模以上私营工业企业工业增加值同比增长5.7%，比去年同期增加5.7个百分点。而中央企业增速比去年同期高1.9个百分点。显然民企不比国企差。当然，民企两极分化要严重些，多数困难少数混得好。
袁达表示，下一步，要支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科技基础设施；推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；建立高效的知识产权综合管理体制等。
因为经济体制改革都归发改委管。发改委副主任赵辰昕在国新办新闻发布会上表示：
在国企改革方面，将加强和改进国有经济管理，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等重大领域。
对于民营经济，将完善民营企业参与国家重大战略的体制机制，解决经营主体在市场准入、要素获取、公平执法等方面面临的一些急难愁盼问题。与此同时，我们推动完善中国特色现代企业制度，推动形成更多世界一流企业。通过这些举措，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
三中全会文件精神，要看国资委更要看发改委态度与行动。看来发改委关心建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。
民营经济已成为推动新质生产力发展的重要力量
回到“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”话题上来，有许多话要说。
去年9月，国家发改委新闻发言人孟玮表示“国家发改委鼓励和吸引更多民营企业参与国家重大战略、国家重大工程、重点产业链供应链项目建设”，这是去年的口径。因为重大项目都是非常重要的百年工程，地方政府比较信任国有企业，同时重要项目都是采取终身追责制，所以大型项目一般会采用国有企业担任总承包，但是民企可以在材料供应等环节参与到工程中去。这是去年的一般感觉。
去年国家发改委发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》中指出，支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务。也讲到这个意思。
现在不一样了。新质生产力是中国式现代化的发展主推动力，经济发展离不开科技创新。民营企业在新质生产力形成与发展中并不落后。我国一些大型民营企业之所以能在市场上长期占据主动，很大程度上得益于企业本身对技术创新的重视。一些后起之秀也是通过提高相关产品科技含量，成功在市场站稳脚跟。民营企业转型发展，加大科技创新投入，是市场需求不断变化的结果，也是经济转型升级的导向使然。《决定》提出“完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”，进一步释放出积极信号，将引导民营企业更加注重研发创新，不断提升自身实力，并最终反哺市场，助力经济社会发展。
例如，2023年世界500强的企业互联网企业前10名，亚马逊、Alphabet公司、京东、阿里巴巴、腾讯是榜单中的常客，还有美团、小米，世界500强里的互联网公司基本被美国和中国公司占据，所以有第三次工业革命由美国、中国领跑的说法。新兴产业、未来产业领跑者，是中国的民营企业。国内巨擘华为、阿里巴巴、腾讯、京东、小米、百度、美团身上有原创性、颠覆性科技创新，打好关键核心技术攻坚战的能力，能培育发展新质生产力的新动能。
例如，《中国民营企业发明专利授权量报告（2021）》显示，2021年我国发明专利授权量达69.6万件，排名前十位的国内企业中，民营企业占据七席。民营企业已然成为我国科技创新与实践的重要力量。
例如，从地区来看，深圳全社会研发投入的94%来自企业，排名全国首位。在深圳科技创新中唱主角的民营企业。深圳已聚焦信息、生命、新材料等学科方向布局建设多个重大科技创新平台。目前，华为、华大基因、比亚迪等民营企业深度参与重大科技基础设施、创新平台的规划、建设、运行全过程。
例如，任正非的5G，宁德时代的电池，比亚迪的新能源汽车，百度的人工智能汽车，都可以牵头国家级技术攻关能力。在这些企业家身上，有着“改革创新和公平竞争中创建世界一流企业的精神，就是那种颠覆式创新精神。
新质生产力是推动高质量发展的新动能、新优势，也是推动高质量发展的重要内在要求和重要着力点，因此被赋予了重要战略地位。基础研究则是科技创新的源头，对全社会创新具有非常强的引领作用，但它通常具有成本高、风险大、周期长的特征，市场往往不愿意承担这种投资。此外，《决定》中提到的新兴产业和未来产业发展，也都要经过从0到1、从无到有的漫长过程，其发展具有诸多不确定性，其高成本也不是市场短期内能够承担的，必须依靠政府集中力量办大事的制度优势，对其发展进行战略整合和全局安排。也要发挥民营企业的特殊优势。
民营经济已成为推动我国新质生产力、现代化产业体系、高质量发展、中国式现代化发展不可或缺的重要力量。“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。”《决定》作出的上述部署，是进一步优化民营经济发展环境，构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，是一个有远见的创举，是对中国式现代化的强力推动。
民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，有很多事情要做
国家发改委首先要做的事情就是，持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。深入实施市场准入负面清单制度，持续破除妨碍各类经营主体公平准入的隐性壁垒，定期对违背市场准入负面清单典型案例进行全国通报。二十大以后，强调支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关一条，说明改革在深化，有“进一步”的感觉。
在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、见实效。这是落实党中央、国务院促进民营经济发展壮大决策部署的有力举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对民营经济的高度重视和深切关怀，体现了始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。
从《决定》中看，民营企业的内容并不比国有企业少，700多字里，一半是国企，一半是民企。国家发展改革委民营经济发展局成立，从一定意义上，是国资委管国企，发改委管民企，有了分工，目标明确了，功能明确了，改革就更深化了。
依我看，以下方面，都是相关的：
注重基础创新，引导和支持民营企业、平台企业参与国家重大科技创新，促进核心技术产品研发和应用，打造世界级数字产业集群；
支持和鼓励民营企业牵头或参与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家重大科技项目实施；
在国家科技计划规划制定、实施方案论证、指南编制、政策调研中充分听取民营企业意见和建议；
依托行业龙头民营企业布局设立一批国家技术创新中心、企业国家重点实验室等研发和创新平台，对外开放和共享创新资源，发挥行业引领示范作用；
各级政府科技部门可以通过项目资助、后补助、社会资本与政府合作等多种方式给予引导扶持或合作共建；
鼓励民营企业发展产业技术创新联盟；支持民营企业发展产业技术研究院、先进技术研究院、工业研究院等新型研发组织；
调动社会资本投入到重大科技平台，建立重大科技创新平台白名单；建立重大科技创新相关需求信息的有效对接平台；为民营企业参与重大科技创新平台建设解除后顾之忧；
鼓励重大科技创新平台优先选择国产仪器；重大科技创新平台建设的方案设计路径上，以产业链作为思路去进行企业整合；
从政策制定、资源配置、投入机制、利润分配等方面支持民营企业参与重大科技创新平台建设；
在项目评审、预算评估、结题验收等环节更多吸收民营企业专家参与；
鼓励有影响、有实力的民营金融机构，通过设立创业投资基金、投贷联动、设立服务平台开展科技金融服务等方式，为民营中小微企业提供投融资支持；
推动民营企业参与军民协同创新……
当然，不代表走在新兴产业、未来产业的民营企业都有资格牵头承担国家重大技术攻关的任务。还有政治合格、股权合理、对国家有利这一条。民营企业不是有科研条件的就有资格承担国家重大技术攻关的任务的。重大科技创新平台具备先进性、开放性、公益性等特点，与民营企业面向市场导向，主要开展应用技术创新，以利润为经营目标存在一定的矛盾，以及受创新能力和人才不足、分享机制不明确等制约，民营企业承担国家重大技术攻关的任务仍存在一些堵点需要打通。能让国有企业干的先让国有企业干，以国有企业为主体，还是要明确的。
看来，国家设立民营经济发展局是起作用了
三中全会指出“因地制宜发展新质生产力”。“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关”，就是因地制宜的一种。公平竞争是市场经济的基本原则，只有从制度和法律上更好保障各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，才能进一步促进各类先进优质生产要素向新质生产力集聚，促进新质生产力发展。为此，要建立完善法治化、程序化、市场化的政策执行体系，让参与各方各归其位、各司其职。
“知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之益明。”在此，我们再次学习理解《决定》明确的方针政策：
制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。
对于怎样“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关”，发改委肯定有具体实施措施。我们对国家发改委的民营经济发展格局充满期待。
多说一句，“民营经济发展局”这个名字真好，如果是民营经济监督管理局，就变味了。整天监督管理改革，能改革得起来吗？国家发改委民营经济发展局首任局长魏东，11月中旬在做客新华社访谈节目时表示，民营经济发展局职责是服务，是民企的“娘家人”。此意甚好。
昨天，国家发改委昨天的新闻发布会内容甚多，我只是选取一点做解读，发布会内容尚需要大家自己找来学习。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
