近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措。据悉，这是我国首部以“银发经济”命名的专门文件。
未来，国家将着力培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重为6%左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。
民政部2023年12月份发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。
在民生事业方面，国家将扩大和发展七方面的服务，包括养老助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等方面的服务，解决老年人的“急难愁盼”。
引导外卖平台、物流企业等
参与老年助餐配送
《意见》提出，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。
记者梳理发现，打通政府补贴和外卖平台，社区助老餐一键直达，已有落地案例。
公开报道显示，2023年9月，上海市松江区新桥镇与饿了么开展社区服务合作，试运营社区助餐配送服务，成为上海首个打通政府补贴与外卖平台的社区助餐项目。试运营两个月来，近2000名老人开通线上助餐配送，每天最多补贴16元，在享受优惠的同时，社区助老餐不再需要老人跑一趟社区食堂，手机点单可直接送到家中。
鼓励医疗机构将康复服务
延伸至社区和家庭
拓展居家助老服务上，《意见》鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。
《意见》提出，优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，鼓励拓展医养结合服务推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，扩大家庭医生签约服务覆盖面。发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。
《意见》引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。
治理电视操作复杂问题
方便老年人看电视
《意见》提出丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。
电视“套娃”收费和操作复杂问题困扰着不少老年用户。《意见》明确，治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。
同时，鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
农村养老服务不容忽视，《意见》提出，充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
（来源：观政 记者/杨璐）
