2024年中国经济八大政策走向——基于中央经济工作会议精神的预测
昨晚，公布中央经济工作会议消息。会议提出“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。进一步明确了“稳”和“进”“立”和“破”之间的关系，也确定了明年经济工作目标与方向。这表明“全力拼经济”已经成为举国高度共识。2024年的政策取向将更加积极，GDP目标定在5%左右的可能性较大，宽财政的思路较为明确。2024年中国经济政策走向值得关注。
今年会议消息是4742个字，去年的会议消息是4716个字，前年是4754字，篇幅相当。会议纪要内容一般分成四个部分，第一部分是对上一年度经济工作的总结，第二部分是政策，第三部分是任务，第四部分是要求。其中，最重要的是会议基调。
2023年“经济回升向好态势”的取得并不容易。第一季度像百米赛跑一样全力冲刺，到了第二季度，形势就差下来了。到了第三季度开始政策加码，第四季度应该说完成了。整体上还是保持“回升向好态势”姿态。这个过程让人心悬，第二季度甚至让人捏了一把汗。以至于下一步经济形势不被看好，甚至有人提出进入经济最困难的时期看法。因为1-10月工业生产、社消零售增速分别录得4.1%、6.9%，明显高于去年同期。正因如此，会议强调，2024年要“巩固和增强经济回升向好态势”。在这个时候，中央提出了“以进促稳”的纲领性口号，这个口号就是要保增长。这个基调贯穿着整个中央经济工作会议精神。
宏观政策，是灵魂，也是核心。是起决定地位与作用的。
2021和2022年12月中央政治局会议确定的政策总基调均为“坚持稳字当头、稳中求进”，党的十八大以来，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，以前更长时间则是强调稳中求进。我们可以看看两年会议的区别。
2022年的提法是：会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
2023年的提法是：会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。
显然，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
“稳”依旧是根本，“进”是方式方法的变化。“稳”是“进”的根本基础和前提条件，是数量和速度层面的积累；“进”是“稳”的持续动力和目标方向，是结构、质量和效率层面的提升”。
我们认为，所谓“以进促稳”，就是要确立更适宜的目标、出台更统一的政策，通过发展来解决稳定问题。根据此次会议精神，政策方向或将保持在“稳定短期内外环境，为长期转型创造条件”这一主轴上。明年当确定5.0%左右的增长目标并辅之以积极政策，以提振市场主体信心。
在确立总基调之后，会议要求“强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，进一步明确了政策导向。今天会议将“逆周期”置于“跨周期”之前，政策“工具箱”有望提升力度、密度，稳信心稳预期。与主要着眼于熨平短期经济波动的“逆周期调节”相比，“跨周期调节”显然有更为长远且综合的考量，它需要兼顾多个经济周期，主要着眼于经济的长期健康运行与稳定增长，力图解决产业结构调整、人口老龄化、系统性风险等长期问题，因此也必然涉及各种政策工具之间的关联配合。所以此次会议还特别强调“要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导”。当前全球经济复苏乏力，经济下行压力依旧严峻。“以进促稳”传递出加力、提质、增效的鲜明导向。在具体政策及其与形势的走向上，我们可以从以下方面进行预测：
一是财政政策
会议提出“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，“适度加力”是首次出现。相比于今年财政政策的“加力提效”，“适度加力”意味着政策力度会适度加强，“提质增效”则预示着政策会更注重质量和效果。“适度加力”既表明地产拖累经济的背景下，2024年积极财政有望再度加码，也反映积极财政仍有边界。一方面，2024年财政赤字率不再固守3.0%的约束，不排除上调至3.8%或更高的可能性，更重要的是，广义财政赤字率有望上调至7%左右（作为对比，2020年为8.4%），且发力前置。而另一方面，2024年财政政策或面临付息压力、化债约束等现实考验，财政存在客观约束。预计专项债发行规模维持在3.8万亿到4万亿之间，一方面保证举债投资的长期可持续性、防范化解债务风险，另一方面也兼顾地方构建现代化基础设施体系的要求。
二是货币政策
会议提出“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。
“灵活适度”的提法在历史上曾不止一次出现，如2020年为“更加灵活适度”，2022年为“灵活适度”，重回灵活适度，未提合理充裕。
而这两个年份都有连续的降息、降准操作，政策基调稳中偏松。
未提“流动性合理充裕”或预示宽货币重在降息而非降准，“降低社会融资成本”更为紧迫。
三是产业政策
会议要求“以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平”，与去年12月中央政治局会议“要加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平”相比，显示出高层更加注重科技创新的引领作用。现在中央经济工作会议继续加大对高新技术产业的支持，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。此外，去年中央经济工作会议提出“推动科技、产业、金融良性循环”，这无疑代表着未来的发展方向，也是构建新发展格局的坚实支撑，但就当下而言，“房地产-基建-金融”的旧三角循环或仍需发挥作用，这可能是“先立后破”的领域之一。
四是科技政策
前几天政治局会议将其放在货币、财政两大政策之后，领先其他领域政策。突出了科技创新对产业发展的“引领”作用，强化科技成果转化的政策去向进一步明晰。预计2024年重要会议仍将聚焦科技自立自强。会议提出要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。支持科创相关政策支撑有望加力。
五是扩内需政策
会议提出“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”，与去年会议提出的“要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”相比，更加强调投资和消费两者之间的关联。
会议强调推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。
稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。
增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。
消费领域讲得具体。
可以认为消费发展带来的需求扩张，也会反过来拉动相关领域的投资，可以促进相关领域的投资和创新等，由此来实现供需匹配、良性循环。
六是防风险政策
会议提出要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。
今年以来，在经历了一季度的小阳春之后，房地产市场陷入“价格跌—销售弱—回款难—拿地下降—投资下滑”的负反馈链条，市场仍处于寻底阶段。特别值得关注的是，会议没有再提坚持房住不炒定位。会议提出积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。
对地方债务领域，预计隐债化解工作将继续推进，不排除2024年继续发行特殊再融资债，更重要的是建立同高质量发展相适应的地方债务管理机制，部分债务高风险地区举债可能受到限制。
七是重点领域改革政策
去年关于改革有一段落实“两个毫不动摇”。
深化国资国企改革，只是讲到提高国企核心竞争力与核心功能，比去年内容要少。
没有提出新的内容，是表明继续做下去。
但是对民营经济给予充分的阐述。
提出要不断完善落实两个毫不动摇的体制机制，还是向前推进一步。
今年以来，从出台“民营经济31条”，到全面取消制造业领域外资准入限制，最高决策层不断出大招改善营商环境，破壁清障，提出“体制机制”，是条件具备了。
八是社会政策
去年只是强调社会政策要兜牢民生底线。今年强调兜住、兜准、兜牢民生底线。会议强调要坚持尽力而为、量力而行。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。估计对应对人口老龄化少子化，都将有新的政策出台。
会议提出，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
以上对政策与趋势的分析。可以肯定的是，思路的变化，经济政策和措施都会跟着变的。会议强调“要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合”。对2024年经济“巩固和增强经济回升向好态势”，我们应当有信心。可以预测，随着人们的期待，一系列新的政策将会出现，一些新的气象也会陆续呈现出来。
（文/李锦）
附件
2023年中央经济工作会议通稿
中央经济工作会议在北京举行
习近平出席会议并发表重要讲话
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。
习近平在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、做好明年经济工作提出要求。
会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。
会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。
会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。
一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。
二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
三是深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。
四是扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
五是持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，经济大省要真正挑起大梁，为稳定全国经济作出更大贡献。
六是坚持不懈抓好“三农”工作。要锚定建设农业强国目标，学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。
七是推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。大力发展海洋经济，建设海洋强国。
八是深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完善生态产品价值实现机制。落实集体林权制度改革。加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。
九是切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。织密扎牢社会保障网，健全分层分类的社会救助体系。加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。
会议指出，要深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。要全面贯彻明年经济工作的总体要求，注意把握和处理好速度与质量、宏观数据与微观感受、发展经济与改善民生、发展与安全的关系，不断巩固和增强经济回升向好态势。要准确把握明年经济工作的政策取向，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。要讲求工作推进的方式方法，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，注重前瞻布局，确保明年经济工作重点任务落地落实。要始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，加强协同配合，积极谋划用好牵引性、撬动性强的工作抓手，扎实推动高质量发展。
会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效。要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。要敢作善为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。要巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。
会议要求，要做好岁末年初重要民生商品保供稳价，保障农民工工资按时足额发放，关心困难群众生产生活，深入落实安全生产责任制，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。
会议号召，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。
（附件文字来源：新华社 ）
（来源：李锦解读国资政策与新闻公众号）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
