11月20日，全面深化改革赋能菏泽高质量发展座谈会在菏泽举行。王伟光、杨伟明、张伦、白皓、王立胜、韩宝江、吴忠明、王君琦、商志晓、潘鲁生、刘岳等在会上演讲。李锦就《国有企业改革支持地区高质量发展的使命任务》在会上做了演讲。
20日下午，李锦在曹县大集镇了解农民以电商发展汉服产业的情况。
11月19日，李锦在菏泽国资委主任曹刚等的陪同下到尧舜牡丹了解牡丹系列产品开发的情况。
同日，李锦在菏泽接受山东电视台理论频道的采访。
【附李锦发言全文】
10年前的11月26日，习近平总书记在十八届三中全会召开后视察菏泽，并对改革发展作出重要指示。那一次到山东来，对菏泽提出“后来居上”的要求，在菏泽作出“坚决推进改革，为发展提供强大动力”的重要指示。
现在我们迎来改革开放45周年，十八届三中全会召开10周年，总书记视察菏泽并对改革发展作出重要指示的10年，我们在这里召开《全面深化改革 赋能菏泽发展》会议，这个会议主题重要，回顾十年来深化改革情况，这是向总书记交上一张圆满的答卷。
菏泽10年发展的速度出乎意料
从今天了解的情况看，菏泽市的发展速度确实没有想到这么快。我是50年前就到菏泽来调研的，1978年到1981年在菏泽调研了4年，在场的菏泽日报王超英曾经陪我采访过。当时跑了东明、定陶、曹县、巨野很多地方，印象很深。昨天晚上看到菏泽从全省垫底到了第八名。菏泽的产值由1,700亿增加到4,000亿，经济总量、财政税收都排在全省第八名，是有点出乎意料。这证明着这10年菏泽这个地方已经“后来居上”，完成了总书记交代的任务。
我们感觉到是以改革作为发展的强大动力，体现了总书记的要求，菏泽人走的是人民至上，迎难而上，改革为上，后来居上的道路。“后来居上”是目标，“人民至上”是宗旨，“改革为上”是过程，“迎难而上”是一种精神状态。
昨天下午看了国企尧舜牡丹公司，260多个产品，50万人就业，“重组”“混合所有制改革”“产业链”“农民就业”“特色”“优势”这些词，一下子都涌到头脑中来，从一个点上，看出菏泽改革的气韵 。确实，在过去十年，菏泽发生翻天覆地的变化，实现了由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，在推动高质量发展、实现后来居上征程中迈出坚实步伐。
在“后来居上”的改革过程中，菏泽的国企做出了努力，体现了国资国企的力量，国企改革已经赋予菏泽发展以能量。
新一轮国企改革对地方发展的赋能
我是研究国企改革的，新一轮国企改革深化提升行动进入了以核心竞争力和核心功能为重点的阶段。如果说总书记在2016年10月提出了“要不要国企，要什么样的国企”。在去年的中央经济工作会议上，实际上提出了“要国企有什么用，国企应该有什么样的能力”问题。对于市级、县级国企而言，核心竞争力有点远，核心功能是具体的、现实的。现在，国企改革从“有没有搞”到“能不能搞好”阶段转化。国企的功能是需要一个阶段进行明确的。重要的是对国企的重新分类，就是对国企功能和使命的重新思考。现在，对市县级国企，重要的是从沉重的债务中摆脱出来。很多文件对市县级国企是不适用的，改革存在“两张皮”现象。国企功能和使命主要体现在战略安全、行业引领、国计民生、社会服务四个方面。这是根据二十大精神中国式现代化的定性决定的。国企不光是赚钱的，市县级的国企主要任务在“国计民生、社会服务”方面。这一点，下一步要明确。
在目前这一阶段，国企还没有分类，还没有走到这一阶段，但是改革的趋向就是国企分类，使得国企的功能使命明确起来。
在县市一级，在20世纪90年代，国企基本上都改制了。但是中国14亿人口的大多数是生活在县市基层这一级，国计民生、社会服务的任务很重，需要对基层国企重新明确，应当有一个文件出台。下一步的趋势，在新兴产业、在战略安全领域进一步强化。同时相当部分国企要退出市场竞争领域，向两头靠拢。就是一头向“战略安全、行业引领”靠拢，一头向“国计民生、社会服务”靠拢。比如说，现在一个城市，一个县城有几家央企在那里盖房子，搞房地产，实际上挤压了民企的生长空间。央企的功能不光是赚钱，还有经济责任、社会责任、政治责任。这4个功能和3个责任，就是国企功能与任务。如果地方的“国计民生”长期由城投公司支撑是不可能的，所以，下一步的国企分类还会有新的动作出来。应该说，国企改革深化提升为地方发展赋能，任务很重。
对菏泽国企改革赋能的建议
在基层的国企改革，怎么来围绕地方政府的高质量发展，在下一步应该更加明确。
对于菏泽的国企改革深化和提升，怎么为菏泽的高质量发展赋能提供动力，我的建议是10条。这10条不光是对菏泽而言，也是对全国的县市级国企而言的。
一是以“做大为主、做大做强做优”为纲领，为菏泽的高质量发展提供强大的支撑力。目前菏泽国企的总量与1000万人口的大市是不相匹配的。把总量做大是主要任务。
二是以服务菏泽发展战略为中心，发挥国企在区域经济中的主导力。一个区域的经济发展，国企不能不在发展战略上占主导地位。
三是以产业链重组为抓手，创链、强链、补链，为菏泽现代化的产业体系形成拉动力。如果菏泽形成以国企为龙头的10多条产业链，局面将很可观。
四是以产业结构调整为重点，对资源的配置能力进行整合，形成强大的资源整合力。需要创新一批、巩固一批、重组一批，清理一批。
五是以新兴产业为领先的装备制造业的引领力。菏泽的生物制药等等许多项目在国内国外是填补空白的，我们整个国家都是以新兴产业为导向的，国企在这方面要挑重担。
六是以经营责任制为重点深化国企的经营改革，形成菏泽国有企业发展的内驱力。国有企业改革在劳动、人事与干部制度方面，以激励为主，进一步调动国企干部职工的积极性。
七是以混合所有制改革为手段，形成国企民企共同发展的协同力。菏泽民企有深厚的基础，特别是曹县、郓城的民营企业有雄厚的基础，混合所有制改革实现国企民企的取长补短，共同进步。
八是以现代服务业为侧重，实现物流服务业和制造业的深度融合形成协同发展的联动力。
九是以百姓消费为主的特色经济、优势经济，形成了新的内需能动力。菏泽本身就是1000万人口，当地的消费强大，需要刺激。再说，这也体现以人民为中心的思想，让菏泽人有获得感。特别是全民参与、村村参与的“汉服现象”，一区一乡一园就很有道道，值得总结。
十是以营商环境为主的环境建设，特别是产权平等，提升对外开放水平，为发展提供保障力。
以上10个方面是围绕国企改革与菏泽发展的实践谈我个人的见解，有些方面菏泽已经做得很好了，有一些方面差距不小，总体还需要大大的快速的发展。这十条，对大多数地方国企也是适用的。
菏泽有很多好的经验总结，从尧舜牡丹可以看到重组、混改、产业链、就业、乡村振兴、特色经济、区域优势，许多改革的要素体现出来了，细细地解剖是一篇好文章。
下午要到曹县看“汉服经济”“板材经济”与“电商现象”，这些是人民群众的创造、为政府重视的，是有效市场与有为政府的结合。我家的书橱就是从曹县买的，当时就想过曹县在4个省的边界线上，产品怎么出现在大城市市场上，这是一个谜。这或许是菏泽最大的优势，由神经末梢到改革前沿，在几省交界的地方，可能是市场经济最发达，也可能是资源配置最能见成效的地方。这是欠发达地区的跨越式发展的典型。十八届三中全会召开10年了，总书记视察菏泽10年了，我要到现场看看菏泽是怎样通过改革实现“后来居上”的。
“牡丹样本”“曹县现象”，包括以改革促进发展的“菏泽经验”，这些都是来自实践的新变化，来自群众的新创造，菏泽有很多好经验、好做法、好范例，就像盛开的牡丹一样美丽，有机会到菏泽再来学习与调研。
（文/李锦）
学者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
