预算工作体现党和国家意志。11月7日，中央第三次深改委会议就国有资本投资预算问题提出把国家安全作为第一位，显示出面临经济战的备战特色。国有企业国有资本的投资关系到国家的经济发展战略去向。目前，中美竞争在经济战、科技战、贸易战、金融战、舆论战等领域展开。安全问题被排到了国有资本投资的第一位，是在这个背景下发生的。
Part.1
“三个集中”的备战特征
习近平总书记11月7日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》。这三个文件是与国企有密切关系的。
会议强调，预算工作要坚持和加强党的领导，发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，更好地服务构建新发展格局、推动高质量发展。
这里提出“三个集中”。显然第一个集中是主导与支撑作用。国有资本经济结构与国有资本的调整始终是国有企业改革与发展的中心环节。投资去向表明国有资本的发展方向，体现着国家意志。“国民经济命脉的重要行业和关键领域集中”是多少年的老提法。2021年开始出现国有企业向战略安全、行业引领、国计民生和社会服务领域的提法，虽然提了，但是国企一直没有做到，甚至没有进入角色。国资委考核长期以经济效益为第一位。对于国计民生和社会服务都需要有考核标准，目前似乎只是喊喊而已。
Part.2
值得重视的“国家安全”“应急能力”两个词
第三次中央深改委会议，有两个词特别应当关注，一个是国家安全，一个是应急能力。这是今年7月以前没有的。
把国家安全放在第一位，高于一切的位置。国家安全工作应当统筹内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。把安全放在第一位意味着需要保卫与维护这种安全，它有特殊的意义。当然，首当其冲的是国家层面的安全，是经济层面的安全。
“应急能力”，是发生紧急情况时的国企应急能力。包括自然灾害，社会局势，当然包括战争。前一阶段，舆论上出现国企成立武装部，便是在这种背景下的一种考虑。在关键的时候国企要稳得住，拉得出，打得响，应对紧急情况在转危为安中发挥顶梁柱与主力军作用。
一个是把国家安全放在第一位，一个是应急能力，都是属于国企功能提出来，这两条明显的具有经济战的特点。
新一轮的国企改革提出了两个核心问题，国有企业的核心功能和核心竞争力。国有企业的核心功能是基础，竞争力是能力，基础比能力更重要，要国企干什么的，干得怎么样，是这一轮国企改革的重点。“国家安全”“应急能力”两个词，都属于核心功能范围。
对国有资本的安全问题放在第一位的提法，是在七月份地方国资委半年工作会议中提出来的。1月12日国务院国资委召开地方国资委负责人会议。会议强调的口径是，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。到了7月25日，国务院国资委举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班。会议强调“三个集中”，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。那一次提法已经引起社会的关注，这是战略性纲领性的指引。但是，只是国资委系统这么讲的，只是在口号上提出来而已。估计那时候是上面刚刚明确这个提法，事实上。很多问题是国资委职能本身是做不到的，其权限做不到。但是上面说了，则要表态。
现在中央深改委会议对财政预算问题强调这个事，也就是说，在国家的层面上提出这个问题，范围更大，层次更高。预算是财政部门，财政部管的，起码发改委、财政部、国资委都在重视这个事情。
Part.3
防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸
这个会议，通过一个文件《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》，强调垄断性领域不要向竞争领域发展，意味着垄断领域很重要的是为了国家安全让你去垄断的。而不是说与民企争利，在哪个范围，这对国有企业是一个提醒。
会议指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域。要健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。
自然垄断是合理的，需要你垄断才垄断。如果垄断向竞争领域的发展，向上下游竞争性环节延伸，尤其是向非主业发展，就失去了垄断的意义，也没有必要。
Part.4
要从百年大变局与党的二十大精神的角度来看
前几天，中央金融工作会议强调了对金融事业党的领导和防治风险，具有战前动员的特征。这一次强调国有资本“三个集中”，表明在经济中战前动员的特征，也是一次与经济竞争相关的会议。
我们看国企改革会发展，一定要从百年大变局的角度来看，要从党的二十大精神的角度来看。这是党的二十大以后的一个重大变化。我们只有站得高，才能看得准，我们的做法才会正确而有力，才会和中央的意图相一致。我们的国企改革和发展，站在国家的角度看问题，我们才能及格。似乎，我们对国家安全投资的研究，也远远不够。
日前，国务院国资委所属职业经理人研究中心公布最佳顾问。李锦被评选为最佳顾问（左三）。
《沂蒙脱贫带边疆——九间棚建设小康社会30年目睹记》
获得政府广播电视最高文艺奖
今天（11月8日），是记者节。
由我著作、山东友谊出版社出版、山东广播电台刘莹播音的《沂蒙脱贫带边疆——九间棚建设小康社会30年目睹记》，在2021——2022中国广播电视大奖的评选中，获得中国广播电视大奖文艺奖，是长篇连播获奖的唯一作品。获得这个政府大奖的是播讲人刘莹，谨此表示祝贺。
这部书是写的一个记者和一个村庄30年的故事。写的李锦看到的，遇到的，想到的事情。九间棚村利用金银花产业链条帮助并推动西部边疆地区20万人脱贫。关于九间棚村蹲点调查，这本书中的不少资料都是首次披露。本书采用双线结构，一条线写脱贫致富的过程，一条线写沂蒙精神的产生与发展，特别是写沂蒙精神在边疆发扬光大的八年，展示了沂蒙精神在新时代的强大生命力。
著名播音人刘莹的精彩播音，使得这部著作身价倍增。这是播音中的刘莹。
【李现文制作的记者节贺卡】
今天（11月8日），是记者节。曾经在新华社山东分社工作过的设计艺术家李现文为我制作贺卡。把我近50年的经历制作出来，感谢李现文的匠心独运，精心制作。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
