从2016年算起，这是刘元勤为了拆迁补偿款奔走的第8个年头，但他始终一无所获。作为邹城温泰商贸有限公司的董事长和邹城浙江商会会长，在济宁投资兴业的20多年中，他从当初被作为招商引资企业的“笑脸相迎”，到后来在维护权益过程中的“冷脸相待”，让他一度怀疑最初选择的正确性。特别是在他投资运营的鲁西南装饰材料城遭遇拆迁“零补偿”后，他走过的曲折维权路，更让他对济宁的营商环境、法治环境产生了深深的质疑。
1.投资任城，盘活“烂尾”装饰城
刘元勤投资济宁市任城区的项目是鲁西南装饰材料城。在这之前，作为浙江商人的他，主要的商业布局在江苏泰州华林装饰材料批发市场五金城。2001年，当时的济宁市市中区相关领导在招商引资中，向刘元勤重点推介了鲁西南装饰材料城项目，希望他能到济宁投资兴业，把一直运营不起来的装饰材料城彻底盘活。2013年10月，济宁市市中区、任城区撤销，成立新的任城区。
（拆迁前的装饰材料城内部场景）
刘元勤向记者介绍说，在济宁市市中区领导的多次邀请和积极承诺中，他对这个项目也产生了进一步深入了解的想法。后期了解到，装饰材料城项目位于济宁仙营街道的南岱村，占地11570平方米，建筑面积6420平方米。此前，运营该项目的是济宁市伟正工贸有限责任公司。
1998年9月16日，济宁市市中区市场建设和个体私营经济工作领导小组办公室作出《关于同意成立“鲁西南装饰材料城”的批复》。批复明确，“鲁西南装饰材料城”主要经营室内外装饰材料，自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任，“望该企业依法经营，加强管理，切实把装饰材料城建设成为服务一流、文明管理的新型市场”。
获得批复后，伟正公司加快了项目的推进，并于2000年11月13日取得“济宁装饰材料城”的市场登记证。但因多重因素，伟正公司对装饰材料城的运营并非一帆风顺。直至2001年12月底一直处于亏损状态，伟正公司提出撤离退租。正是在这种情况下，市中区提出让刘元勤全面接手该项目。就这样，刘元勤接下了这个“烫手山芋”。
2001年12月28日，南岱村村委、刘元勤一方和伟正公司共同签订了甲、乙、丙三方协议，协议期15年。根据协议，刘元勤除要向南岱社区缴纳场地使用费外，还负责装饰材料城扩建的全部投资及维修养护费用，并在工程建设项目和装卸、运输业务等其他劳务工作中，优先安排南岱村人员。协议同时约定，“因不可抗力和城市整体规划建设而无法履行合同，合同可以终止，不作为任何一方违约。若有关部门给予补偿，土地归甲方，建筑物补偿按使用年限比例由甲、乙、丙三方分配。”协议中，至今让刘元勤感觉懊悔的是，合同的争议解决方式是“济宁仲裁委员会仲裁”。
2.突遇拆迁，巨额投资“打水漂”
在经过前期投资、场地改建、宣传招商等一系列操作后，装饰材料城逐渐被盘活，商户陆续入驻、客流越来越多。在房地产一路高歌猛进的时代，作为房地产产业链的重要一环，装饰材料市场也愈加繁荣。
2009年，济宁着手启动对金宇路两侧进行升级改造，逐渐老旧的装饰材料城与城市新形象相去甚远。在此情况下，南岱村时任党支部书记杨勇与其他党员一同找到刘元勤，希望他投入资金对装饰城进行升级改造。
考虑到剩余合同期短且投入资金巨大，刘元勤起初并未同意，后经反复沟通，刘元勤才予以应允。最终双方签订“补充协议”，协商决定在原15年租期基础上再延长15年。同时，随着在济宁其他地区投资版图的扩大，刘元勤在济宁的商业运营主体，也由原来的“泰州市华林装饰材料批发市场五金电器城”变更为“邹城市温泰商贸有限公司”。
在又投入资金1千多万元后，装饰材料城实现了转型升级，也吸引了更多的商户入驻。然而，一场不期而遇的拆迁正在来临。
（南岱村委单方下发的拆迁通知）
2016年6月24日，南岱村村委突然在装饰材料城发布《通知》。《通知》称，根据任城区棚改工作安排，为尽快推进南岱村棚改工作，经南岱村棚改工作组与市场管理方商定，业主搬迁期限为2016年6月24日至7月3日。逾期未腾空房屋的业户，不享受补助奖励，南岱工作组并依照相关要求采取清理措施。但刘元勤表示，“通知下发前没有任何沟通和协商，是单方面下的通知。”记者了解到，该通知虽然落款了市场管理办公室和南岱村民委员会，但只有村委加盖的公章。
“一个正常营业的市场，在事先不打招呼的情况下突然通知拆迁，而且，搬迁期只有短短10天，这给我们带来的损失十分惨重。”刘元勤向记者表示，除了前期的投资全部“归零”，他还要面临协调周转资金向承租商户退还未到期租金，以及整个市场的各类设施搬出、场地协调等纷繁复杂的工作。当然，刘元勤也希望，不管是棚改工作组还是南岱村村委，都应在拆迁时充分考量当初协议约定中的建筑物补偿问题，并真正兑现拆迁补助和奖励。
（拆迁中和拆迁后的装饰材料城）
“没人管我们的感受和损失，作为一个招商引资的企业，这种遭遇太令人寒心。”刘元勤说。在撵走了全部的商户后，装饰材料城全部停业。他多次与南岱村沟通协商，但对方给他承诺的是，装饰材料城拆迁体量大，先赔偿处理其他拆迁体量小的拆迁户，把温泰商贸的赔偿、补偿放在最后处理。
2016年11月18日，济宁市任城区人民政府发布《关于液压件厂棚户区改造项目房屋征收决定的公告》《液压件厂棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。值得关注的是，任城区住房和城乡建设局于2023年10月12日，以主动公开的方式在济宁市任城区人民政府网站予以公开。
2018年7月20日，在仍然没有任何协商沟通的情况下，属地派出所以配合调查为由将刘元勤留在市场的看管人员传唤至派出所，期间南岱村（液压件厂片区）棚改推进工作组组织人员，将市场内所有经营用房予以拆除。2019年12月15日，济宁市任城区仙营街道办事处与南岱村村委签订《房屋征收安置补偿协议书》。
3.提出仲裁，求“证”路一波三折
市场被拆已成既定事实，按照协议约定求得补偿，成为刘元勤的温泰商贸公司依法维权、挽回损失的唯一办法。
然而，正当他希望继续与南岱村村委继续沟通时，2020年9月12日南岱村村主任郑洪岭因利用棚改区改造项目非法侵吞公款11万余元，被追究刑事责任。南岱村新领导班子组建后，温泰商贸也多次与其协商，未果。
2021年5月8日，温泰商贸向济宁市仲裁委员会提请仲裁。
刘元勤的委托代理人律师周广鲁介绍，因为仲裁本案，济宁市仲裁委要求必须提供证明关键事实的证据，即济宁市任城区仙营街道办事处与南岱村村委签订的《房屋征收安置补偿协议书》。为此，2021年4月13日，周广鲁同温泰商贸工作人员，一起持调查函到任城区仙营街道申请调取复制该征收安置和补偿协议及征收房屋评估报告等法律文件，但当时该项工作的负责人赵鲁峰（现任职于济宁市任城区退役军人事务局）不同意取证，仅允许对第一页进行拍照。
在此情况下，为了推进案件进程，济宁市仲裁委先后两次依法向仙营街道调取证据，但仙营街道工作人员张雷雨以“情况不熟悉”“人员调整”“工作交接找不到征收安置协议”等理由不予提供，并称只有法院能依法调取，仲裁机构没这个权力。周广鲁则认为，根据我国《仲裁法》相关规定，仲裁庭认为有必要收集的证据，可自行收集。
刘元勤向记者表示，他为此曾无数次找到仙营街道办事处，也曾有领导承诺提供，但依然受到重重阻挠。因关键证据调取不到，案件主要赔偿依据无法查明，导致济宁市仲裁委对该案的审理一度“搁置”两年多。期间，仲裁委也曾动员刘元勤撤销案件，但在他看来，“如果我撤销了案件，又不能向法院提起诉讼，我的权益怎么维护？”
记者曾就该协议问题，分别致电赵鲁峰、张雷雨、尚竞竞等曾在仙营街道负责相关工作的人员了解情况，但均未获得确切答复。“不仲裁问题解决不了，想仲裁程序推进不了，我们一度面临两难的境地。”刘元勤说。
刘元勤向记者介绍说，为了把事情推向依法解决的路径，他曾向多个部门求助、反映，但屡屡碰壁。最终，在济宁浙江商会和任城区主要领导的关注下，历经两年多后，南岱村才将拆迁安置补偿协议于2023年5月提交给仲济宁市仲裁委，让仲裁程序得以推进。
4.再遇变故，一纸处分的“效力”
因为《房屋征收安置补偿协议书》的到位，一度停滞的仲裁进程得以“重启”，也经过了审理质证。刘元勤对依法维权的前景充满了乐观。
然而，一纸党纪处分决定，将事态发展推向了“另一种可能”。
2023年7月12日，仙营街道党工委做出《关于给予杨勇同志党内警告处分的决定》。该决定指出，2009年1月南岱村时任党支部书记杨勇,在未向其他党支部成员出示2001年12月28日与泰州市华林装饰材料批发市场五金电器城(后更名为邹城市温泰商贸有限公司)签订的《南岱村装饰材料城设施场地使用合同书》的情况下，与其他党支部成员商议决定签订补充合同，调整设施场地费用。2009年4月在未征求其他党支部成员意见的情况下私自与邹城市温泰商贸有限公司再次签订补充协议，将使用设施场地年限延长15年，至2032年4月31日。该决定以杨勇不正确履行职责给集体资产造成流失隐患为由，给予杨勇党内警告处分。
而现在的南岱村居委，以此向济宁仲裁委提交该份材料，称补充协议“未经村民会议讨论决定”，试在引导仲裁员判定该补充协议无效。
杨勇向记者表示，作为一名有着几十年党龄的党员，他对这一处分决定“难以理解”，“给处分之前，从来没找我了解过情况。”收到处分决定后，杨勇向仙营街道提报了一份“情况说明”。该说明提到，济宁装饰材料城建于1998年前后，坐落在南岱村原327国道北，远离城市中心，在对市场建设中要求外观形象不高，经过多年的发展，区域升级，上级对市容市貌的外观形象又有了新的标准。
2009年3月，接到上级要求对金宇路两侧进行升级改造，杨勇、张士民、付长科专程到邹城向刘元勤提出，在不扩大建筑营业面积的基础上，要求升级改造。“合同剩余时间短，投资大的问题上，刘元勤不愿意再投资，经多方反复沟通后才同意进行升级改造，升级改造是对我村固定资产改造，投资很大，这样才有了刘元勤的延长租赁合同。”杨勇向记者表示。他特别强调，“那时候南岱村只有党支部，没有村委会。”
此后，杨勇多次就“撤销处分”问题与仙营街道纪检监察工委书记尚竞竞进行沟通，并就当时的情况进行说明，但他得到的答复是“需要调查”。但杨勇发现，答复中的“调查”并没有开展。“签合同是为了老百姓吃饭，老百姓要生活。不给我撤我就继续找，向区、市等上级纪委反映。”杨勇说。
北京市炜衡（济南）律师事务所律师周广鲁认为，1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》并未要求类似本案的租赁合同必须提请村民会议讨论。直至2010年10月28日全国人大常委会修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，才要求“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”等涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。
周广鲁同时认为，利用党内纪律条例代替国家法律对合同效力评价，有“偷梁换柱、偷换概念”嫌疑，这种行为严重践踏和破坏了招商引资环境和营商环境。结合本案实际，温泰商贸经过苦心经营和多年间的持续不断投资，才有了被拆迁时的各种硬件设施和繁荣景象，才有了对应的拆迁补偿价值，“如果享有公权力的一方都用这种纪委介入的办法去强制干涉民事纠纷、否定客观事实，损害他方利益，则是营商环境的倒退。”
5.呼吁关注，营商环境该谁管？
刘元勤向记者表示，温泰商贸在该起事件中，因仙营街道的多次违法行为而遭受重大损失，“仙营街道办先有违法拆迁行为，后有在济宁仲裁委调取证据一事上的推诿、逃避。法治观念淡薄、官僚主义严重。此举不仅给招商引资企业带来伤害，更是破坏了济宁市的营商环境。”
（仙营街道开展“实施‘九大战略’人大代表在行动”——优化营商环境专题活动）
2023年8月23日，在刘元勤向济宁市浙江商会反映情况后，该商会向济宁市以及任城区多个部门及相关领导发出书面“情况反映”，但截至记者发稿前，该商会均未获得任何反馈信息。其中，商会先后两次以挂号信方式向济宁市行政审批服务局党组书记、局长周媛寄发情况反映资料，虽然显示被签收，但均无任何回应。“该不该他们管，或者能不能管，总得给个回信儿吧，但就是没有下文。”刘元勤说。
记者了解到，温泰商贸是济宁市浙江商会会员单位。该商会自成立以来，为团结服务浙商、推动济宁发展做出了积极贡献。商会也曾积极参与《济宁市优化营商环境条例（草案）》征求意见活动，还发挥自身资源优势，主动搭建投资合作平台，协助兖州、鱼台、泗水、金乡、梁山等县区开展了一系列双招双引推介会，落地了一批大项目，为济宁经济社会发展做出了一定贡献。
在刘元勤看来，优化营商环境是推动地方经济发展和带动“双招双引”的重要一招，不能只喊给没来的客商听，更要让已经投资济宁的企业有实实在在的获得感、认同感，“如果对老投资企业的正当权益维护不管不问，让人处处碰壁，这是对济宁市的营商环境、法治环境的重大伤害、极大讽刺。”
据了解，今年4月1日实施的《济宁市优化营商环境条例》明确提出，各级人民政府要加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，解决影响营商环境的难点问题，系统性地完善优化营商环境工作机制。
为推动营商环境不断优化，济宁在全市设置有“济宁市营商环境监测点”近2000个，除此之外，200位“营商环境特聘体验官”同时布满济宁，他们有着共同的作用——将监督济宁营商环境的“探头”架到最前线，第一时间传递济宁营商环境的堵点、难点、痛点，为相关部门改进工作找准“靶心”、明确方向。对此，济宁市委常委、常务副市长王宏伟曾直言：“‘监测点’和‘体验官’要敢于吐露心声，勇于给政府部门‘挑刺’，我们不怕企业来‘找茬’，就怕问题不够‘辣’！”
刘元勤向记者表示，投资济宁20多年来，他也曾经历过针对个别部门不作为的维权经历，但这是他最无奈最无语的一次。“最近几年，济宁提出像爱护眼睛一样爱护济宁市营商环境，但作为招商引资的企业而言，我们很难感受到法治环境和营商环境在优化。”刘元勤说。
（来源：凤凰网山东）
