国企改革深化提升行动任务及其逻辑关系 —— 全国国企改革深化提升行动动员部署会议精神解读（四）
按语 全国国企改革深化提升行动动员部署会议召开。至此，中国国企改革迈入新的征程。 国务院副总理张国清讲话强调，要全面贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实李强总理要求。
新一轮国企改革行动，八项任务与提高核心竞争力和增强核心功能的主题将有什么逻辑关系？这是大家需要认真思考的问题。这不仅是政策学习与理解方法，同时也是一种学习与思维方法的训练。
首先看李强总理的批示，是怎样的逻辑关系。 以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革 深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业，切实发挥国有经济主导作用，为构建 新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化作出更大贡献。107个字，有七层意思。也是新一轮国企改革的总纲。
再看新一轮国企改革行动，八个方面分析其与提高增强“核心竞争力、核心功能”逻辑关系。
逻辑关系，一般是按词语排列叫做“意群”关系。所谓“意群”，就是指句子中按意思和结构划分出的各个成分，意群其实就是概念的组合。但是，这种概念组合并不是无序的组合，而是根据一定的关系组合在一起的。所以意群和单个概念相比，包含了关系。意群的逻辑性联动形成文章逻辑性，句与句、段与段、部分与部分相互关联，逻辑清晰，为整篇文章的逻辑规则奠定了基础。我们分析八项任务与主题的关系。同时也用这种逻辑思维方法，分析八项任务的内在逻辑关系。
01
总分关系
也就是纲目关系，正所谓纲举目张。好比树的主干与枝丫的关系，主干统领枝丫，二者不能并列也不能颠倒。“核心竞争力”“核心功能”是八项任务的总纲。我们可以把八个方面分别确定其与提高增强“核心竞争力、核心功能”的内容与逻辑关系。因为张国清突出讲了完善国企考核评价机制，我们可以视之为“总指挥棒”。
八个方面任务，分别视为“中心枢纽”“关键”“重要措施”“内生动力”“重要支持”“客观环境”“领导与有力保障”方面进行分工。这八个方面，像一台机器，是围绕提高增强“核心竞争力、核心功能”这个中心转动的。
02
主次关系
通俗来讲就是重点与一般的关系。二者没有隶属关系，但是在同一篇文章内，相互之间是有关联的，互相影响，互为补充。优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系，就是八项任务的主要任务。第一条与与第四条，就是主次关系，优化国有经济布局结构，与整合重组就是有联系的、决定与被决定的关系。八项任务，每项任务的第一条，一般是“主”的方面。
譬如，国有企业完善市场化经营机制方面，将从以下三方面着手，第一条是主要的，就是选人用人方面，以全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制为核心，持续提升经理层成员任期制和契约化管理工作质量，更大力度推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度。在此基础上，在激励约束机制方面，重点健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，在更多符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理，在更大范围开展中长期激励。第三方面是企业领导人队伍建设方面，分类总结推广坚持党管干部原则与发挥市场机制作用深度结合的经验，并持续推进国有企业负责人薪酬制度改革。
03
并列关系
相互之间不相隶属又相对独立的一种关系。譬如天时地利人和，人财物，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等。新一轮国企改革行动八个方面内容，基本上是这种并列关系。
实际上，新一轮国企改革讲了发展、改革、安全与党建四大板块，科技就是发展的内容，这是以改革总揽全局的一种关系。
我们再以新一轮改革中国有资本布局优化来说，这种并列关系表现为四个方面，这是并列的，当然是以重要性先后排序的：一是加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略新兴产业布局力度；二是充分发挥龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，加快打造现代产业链链长，全面提升重要领域和节点自主可控程度；三是推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级，大力发展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商贸、智慧农业等；四是积极参与优化全球产业链供应链布局积极参与和承接“一带一路”、RCEP、CPTPP等相关工作和任务，提升企业国际话语权。
04
递进关系
这是同一事物不同发展阶段的关系。时间上的递进：古代、近代、现代、当代；空间上的递进：国际、国内、本地；学习上的递进：武装头脑、指导实践、促进工作。这种关系体现在八项任务的每项内容安排上。
譬如，国有企业应如何强化重点领域保障能力？从以下方面开展工作：一是加强在国防军工、能源资源、粮食供应、民生保障、应急救灾等重点领域布局；二是强化能源资源、关键原材料及元器件、粮食资源等资源和产能的托底能力；三是落实重大基础设施、金融、网络、数据、生物、太空、海洋等基础设施建设任务；四是强化债务、境外投资、金融、安全生产等重大风险防控力度，坚决守住不发生重大风险的底线。从布局建设、能力建设、基础设施建设与重大风险防控方面，先抓什么，后抓什么，就有个层层递进的关系。
05
因果关系
事物之间存在必然的客观的因与果关系。揭示因果关系，可以增强文章的说服力和感染力。在新一轮改革中，完善国企考核评价机制，与各项改革是因果关系。从改革目标来说，推动国有企业在服务国家战略功能作用上取得明显成效，在真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。显然，这三个成效，是完善国企考核评价机制的重要目标，也是结果。
06
虚实关系
在写作过程中，可以采取以虚带实，虚实结合。这里的虚不是虚假，而是灵魂、是高度、是理论支撑；实就是数据、是案例、是事实支撑。当然，在新一轮国企改革中，也有一定篇幅是讲理论的。
一级提纲，肯定会讲指导思想、基本原则一类的话。
二级提纲，譬如讲结构调整，就要讲 党的二十大提出了围绕构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，增强国内大循环内生动力和可靠性的发展要求，为此，本轮国有资本布局优化除了要实现国有经济自身的产业结构优化，更应该发挥国有资本引领带动作用，促进国民经济和国家产业的优化升级。道理是要讲的。
三级提纲，譬如讲打造市场化、法治化、国际化营商环境，从市场化方面来讲，从“实”的方面考虑，应重点完善如下作用：一是持续巩固深化政企分开、政资分开体制机制，确保政府部门、国资监管机构职能不越位、不缺位、不错位；二是积极配合推进高标准市场体系建设，稳妥推进重点行业自然垄断环节的改革，加强土地、知识产权、数据资产等确权、评估，促进市场化流转；三是完善国有经济统计分类标准，加快形成科学系统的国有经济统计和评价报告制度；四是稳妥推进混合所有制改革和股权多元化改革，促进各类所有制企业协同发展。
我对全国国有企业改革深化提升行动动员部署会议精神解读，全文达11000字，分为四个部分，今天发表第四篇《 新一轮国企改革阶段的内容与逻辑关系》，全文播发结束。
第四节 提高增强“核心竞争力、核心功能”的内容与逻辑关系
提升国企核心竞争力，增强国企核心功能，国企改革深化提升行动框架新、任务新，语言也新。新一轮国企改革的部署站位高、历史感强，给人感觉出国企改革在中国历史与世界发展的方位。当然，这是一个逻辑严密的新话语体系。我们要从各项改革与提升国企核心竞争力、增强国企核心功能的关系上，认识其内在逻辑，明确改革任务。
完善国企考核评价机制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的总指挥棒。新一轮国企改革深化提升行动应以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为核心目标，重点围绕提升企业科技创新力、产业控制力、安全支撑力等方面开展改革部署，以强化服务国家战略功能、建设世界一流企业、提升保障支撑能力、带动产业发展等作为评判改革成效的关键标准，并以此形成相对量化的改革成效评估指标体系，科学评估国企改革成效。这次改革，国务院国资委将站在前台，考核不仅是在末端的分清功过，而是在前端发挥导向作用。通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率。新一轮改革将以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，推动国有企业在服务国家战略功能作用上取得明显成效，在真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。显然，这三个成效，是完善国企考核评价机制的重要目标。
优化国有经济布局结构，加快建设现代化产业体系是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的中心枢纽。面对新的发展阶段和新的发展环境，国企需要发挥现代化产业体系建设主力军和“领头羊”作用。国企改革中，国资央企将承担引领现代化产业建设的重大使命，促进国企突出主业、聚焦实业，大力优化升级传统产业、全力发展战略性新兴产业、着力超前部署未来产业、奋力建设安全产业，持续巩固核心竞争力，努力建设世界一流企业。
完善国有企业科技创新机制、加快实现高水平科技自立自强，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的关键。提高核心竞争力，国企要以全球化视野谋划创新和推动技术发展，要准确把握发展未来产业的本质要求和技术趋势，突破制约未来产业稳定发展的前沿关键核心技术，国企要发挥企业的创新主体作用，把握产业发展的关键环节，发挥科技重大专项的引领带动作用，围绕经济社会发展重大需求，突破制约未来产业稳定发展的前沿关键核心技术，集中力量突破产业发展的关键核心技术，超前部署生物、信息、空天、海洋、地球深部等一批基础性、前沿性技术，推进节能环保、清洁生产、清洁能源等核心技术研发。
强化国企对重点领域保障、支撑国家战略安全，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的重点。国企要采取更加积极有效的措施，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要有效防范“灰犀牛”事件，维护产业链供应链安全稳定。站在维护国家安全的战略高度抓好改革。一方面要有效维护产业链供应链稳定，有效维护国家产业安全，一方面一方面更好地在国防安全、粮食安全、能源安全、资源安全、产业安全等方面发挥兜底托底作用。
以市场化方式推进整合重组、提升国有资本配置效率，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的重点领域的重要措施。积极运用多种资本运作举措，持续推进资产重组整合，推动国有资本配置效率和运营效率不断提升。做好加法 积极实施主营业务重组 提升上市公司运营质量；做实减法 积极推进区域整合重组 持续优化管理架构和组织架构；做优乘法，持续推进专业化重组，打造市场竞争主力军；做足除法 规范开展产权流转处置 稳步退出非优势业务。
推动中国特色现代国有企业公司治理与市场化经营机制长效化是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的内生动力。2022年底中央经济工作会议在强调国企改革的“市场化运营”前面加了“真正”二字，意味着市场化运营将被放在突出位置。2023年初召开的中央企业负责人会议要求“构建完善全员新型经营责任制”。随着新一轮国企改革深化提升行动，将提升国有企业公司治理现代化水平，构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，推动中长期激励，在更大范围、更大力度地规范实施推动国有企业真正按市场化运营，让创新创造活力竞相迸发。
健全以管资本为主的国资监管体制，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的重点领域的重要支持。二十届中央全面深化改革委员会第一次会议把国有经济管理列入议题，提出构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。预计新的顶层设计将突出抓好国资监管体制完善，提升专业化体系化法治化监管水平，持续深化分类监管、分类考核，建立协同高效的国有资产监督体系。我们相信，随着国企改革深化提升的启动，一批批权责明确、运行高效、监管有力的现代新国企将涌现出来。
打造市场化、法治化、国际化营商环境是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的客观环境。把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，从企业实际需求出发，在放宽市场准入、促进公平竞争、保护知识产权等方面，分批次加快推出针对性强、含金量高的政策措施。营造公平竞争市场环境需要“破四唯”，即破除唯体制、唯规模、唯地域、唯关系的准营门槛，为经营主体成长提供优质土壤。按市场化运营，让创新创造活力竞相迸发。
全面加强国企党的领导和党的建设，是提升国企核心竞争力，增强国企核心功能的政治领导与有力保障。继续坚持党的领导，加强党的建设，突出抓好党的政治建设，完善党领导国企的制度机制，推动企业党的建设与生产经营深度融合，加快建设与全面从严治党体系相匹配、与中国特色现代企业制度相衔接、与改革发展中心任务相适应的国资央企党建工作新格局，健全完善国资央企全面从严治党体系，不断提升党的组织体系整体效能，切实增强企业各级党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领保障国企高质量发展。
一场以服务国家战略为导向，提高核心竞争力和增强核心功能为重点的国企改革大幕正徐徐拉开。聚焦重点攻坚，扎实推进国有企业改革深化提升行动的任务十分艰巨。时刻聚焦“国之所需”，透过现象扣住本质、找到规律，需要冷静研判趋势、顺应趋势，聚焦重点攻坚，把准方向、保持改革定力。国企改革深化提升行动必将得到扎实推进，在推进中国式现代化实现中华民族伟大振兴中做出贡献。
（文/李锦）
江苏省及盐城市社会科学联合会领导到九间棚调研展览馆考察
九间棚精神调查研究展览馆是全国首个以调查研究为主题的展览馆。
从2015年开始，李锦扎根山东省平邑县九间棚村。日前，李锦在九间棚家中，与江苏省社会科学联合会副主席刘西忠（前左三）、盐城市社会科学联合会主席李效奇（前左四）等座谈，向家乡领导汇报交流长期坚持在基层群众中调查研究的体会。
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
