新一轮国企改革阶段的六大特征 —— 全国国企改革深化提升行动动员部署会议精神解读（三）
按语 7月18日召开的全国国有企业改革深化提升行动动员部署电视电话会议（以下简称“国企改革深化提升动员会”）提出，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，扎实推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有企业。这意味着国企改革开启“两核三做”（“核心竞争力”“核心功能”与“做强做优做大”）新阶段。至此，中国国企改革迈入新的征程。 国务院副总理张国清出席并讲话。他强调，要全面贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，落实李强总理要求。
习近平总书记的指示：
“国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。”
李强总理的批示 ：
新一轮国企改革行动，将有什么特征？与国企改革三年行动，有哪些继承性？又有哪些区别？这是大家关心的问题。
我对全国国有企业改革深化提升行动动员部署会议精神解读，全文达11000字，分为四个部分，今天发表第三篇《 新一轮国企改革阶段的六大特征》
第三节 新一轮国企改革阶段特征
新一轮国企改革深化提升行动与国企改革三年行动比较，有几个明显特点：“围绕国之所需”放在首位；“深化提升”是改革定位；“聚焦重点” 是策略选择；“攻坚”就是提高核心竞争力与增强核心功能；“扎实推进”是改革的要求。由此，我们可以发现新一轮国企改革具有主题转变性、使命决定性、政策延续性、结果导向性、改革聚焦性与改革系统性等特点。
主题转变性。国企改革深化提升动员会的报道，媒体多用题目《张国清：围绕国之所需 聚焦重点攻坚 扎实推进国有企业改革深化提升行动》。国之所需，成为一个响亮的声音。“国之所需”，就是国家的需要。心怀“国之所需”，就是要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。二十大报告的主题词是全面建设社会主义现代化国家，那么新一轮国企改革的顶层设计就要按照这个主题来做。国企改革要跳出单纯的“国企思维”，向“国家思维”转变。不能局限于国企自身谈国企改革，要从国家的角度考虑。国企的核心竞争力，尤其是中央企业就不是单个企业的竞争力，而是代表整个国家的竞争力。党和国家需要我们做什么，这是我们考虑问题的出发点与落脚点。
使命决定性。要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，推进国企改革。新一轮国资国企改革是在回答这个问题的基础上确定的。长期以来，国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。使命是企业组织存在的理由，使命决定战略，企业组织基于战略进行有效运作，在市场中计划运筹、组织协调各种资源，最终实现自己的使命，这是企业组织运行的基本逻辑。在市场经济条件下，如果仅仅把企业作为一个具有“经济人”特性、追求经济利益最大化的组织，企业就很难做大做强做优。卓越的企业从来不把营利作为终极使命或者唯一目标。企业必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。对于中国国有企业而言，更应该把“实现中华民族伟大复兴”作为奋斗目标，这是国家出资设立国有企业的基本要求，也是国有企业存在的终极使命。从某种意义上说，核心功能决定核心竞争力，使命功能出题目，能力做文章。
行动实施性。国企改革深化提升动员会，定义是行动会议，是对国企改革三年行动的“深化提升”。随着上一轮国企改革三年行动收官，针对国资国企改革的相关政策体系不断完善，为国有企业进一步深化改革提供了丰富的政策工具。以构建新型经济责任制为例，与其相关的政策类型包括分类改革、国资授权与监督、现代企业制度、市场化考核激励、加强风险管控等超过数十个政策文件。“深化提升”，自然是对存在的问题而言，重点不是重新出一批文件，这是“深化提升”的出发点。因为是行动，就会突出抓落实见行动。紧紧抓住未来三年国有企业改革的关键时期，对各项重点任务明确国企改革的时间表、路线图，提出明确的任务。有些改革任务单靠某个措施难以奏效，要综合运用多项措施，多管齐下，产生改革综合成效。在一些重要领域的改革要明确目标和时限要求，在深化提升行动中集中力量攻坚、扎实推进。
政策延续性。“深化提升”是改革定位，主体内容基本不变，程度的变化是“深化提升”。中央企业负责人会议提出七项任务、地方国资负责人会议提出八项任务及国资委主任张玉卓在《学习时报》发表的文章，国企改革集中在三个问题上，就是结构调整，完善现代企业制度和科技创新。基于我国实际情况，新一轮国企改革不搞急转弯，改革内容与实施政策将保持连续性、稳定性、可持续性，核心竞争力、核心功能是更加明确的指标，也是硬要求。新一轮国企改革总体延续了上一轮改革行动的精神，具体来看，结构调整，完善现代企业制度和科技创新仍然是硬任务，是国企改革的水平提升的内容。
结果导向性。张国清副总理在全国国企改革深化提升动员部署会上讲话，提出了6个“要”，首先是要完善国企考核评价机制，就是通过结果导向，来检验评价改革的效果。国企改革深化提升行动动员会，从五大方面明确了国企改革三年行动的主要发力点，包括国有企业要成为有核心竞争力的市场主体、要在创新引领方面发挥更大作用、要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用、要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。从2015年至今，不少企业采取的改革措施呈现表面化特征。譬如，董事长和经理层签订了“两书”以解决市场化经营机制问题，安排一些职能部门的负责人下去当外部董事以实现董事会“外大于内”，仅仅是解决公司治理问题的初步做法，需要进一步完善。新一轮国企改革口径是“深化提升”。在此基础上需要“结果导向”，改革的深化提升需要向实际效益转化，以提高核心竞争力和增强核心功能目标来检验。
改革聚焦性。“聚焦重点攻坚 扎实推进”是对国有企业改革深化提升行动的定调。应该说，这些年来改革方案所提内容已很全面。毕竟企业的精力与时间有限，“大水漫灌”“普遍开花”式的改革带来的往往就是“交作业”心理和“走过场”现象。新一轮国企改革动员部署会议强调了，几层意思。在强调完善国企考核评价机制同时，提出要优化国有经济布局结构，更好服务建设现代化产业体系；要强化国企在能源、资源、粮食等重点领域布局，更好服务保障国家战略安全；要健全以管资本为主的国资监管体制，推动国企提升公司治理现代化水平、构建新型经营责任制；要全面加强国企党的领导和党的建设，完善党领导国企的制度机制。这几项工作，就是改革所聚焦点、着力点。
（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
