2023年6月3日，中国式现代化四十人论坛研讨会在北京举行。专家委员会主任郑新立出席会议并做主旨报告，专委会副主任兼秘书长管益忻主持会议。
中国式现代化背景下，国企功能使命与改革任务
——在中国式现代化四十人论坛上的书面发言
当前，国有企业要完成双重任务。一方面完成构建现代化产业体系的历史任务；一方面要建设中国式现代化的新国企。在国企改革五大任务中，核心是加快构建现代化产业体系，国有企业的引领力是首要的和基本的任务，鸟的脑袋决定着方向道路；科技创新和结构调整就如鸟的双翼，决定飞多高、飞多远，是决定力量与速度的；而安全和多种所有制共同发展则是鸟的双腿，起到平衡与支撑作用，国企改革正呈现“飞鸟型”的结构。
党的二十大以后，新一轮国企改革怎么进行，决定于国企的功能使命，而国企的功能使命则决定于中国式现代化这个背景。我这里讲两层意思，一是中国式现代化背景下国企功能使命，二是对新一轮国企改革思路与当前国企改革任务的理解。
我们首先要充分认识国企改革三年行动取得的显著成绩，中国特色现代企业制度、国资监管体制、国有经济布局优化和结构调整、国有企业活力和效率提升方面，都取得明显成效。为新一轮国企改革奠定了基础，创造了条件。现在，根据党的二十大主题与中国式现代化的指导思想，对下一步国企改革任务与内容做些分析与推想。
中国式现代化的五条标准本质上是社会主义现代化，是符合中国国情的现代化。作为社会主义现代化国家的经济基础和政治基础，国有企业的功能使命需要按照中国式现代化的要求进行分类。可以这样说，中国国企的功能使命主要集中在战略安全、行业引领、国计民生与社会服务方面。从根本上也就是从经济角度讲，社会主义首先是社会保障主义。这一个根本性特征，决定了国有企业使命不光是赚钱，除了经济功能外，还承担着政治、社会、文化与生态功能。在前一轮改革中，国企分成商业一类、商业二类和公益性。事实上，公益性的国企，比如中储粮、中储煤，已经为中粮所兼并。也就是说，公益性国有企业已经消失了，而功能性国企同样承担着公益性功能。例如电力企业煤炭涨价了，而电价不让涨。重新分类，是按照2016年的三类来分，还是按照战略安全、行业引领、国计民生与社会服务四类来分。这是当前需要探讨并且明确的问题。
可以这样认为，2016年10月习近平在国企党建会议上讲话实际上是解决为什么要有国企、要有什么样的国企，国企要不要加强党的领导、怎样加强党的领导问题。而现在则需要重点回答国企要干什么、怎样干的问题，国企在中国式现代化阶段发挥什么作用、怎样发挥问题。当然，这是一个自然发展、前后相续的历史过程，并不是相互割裂、截然分开的。
当前，在中国特色社会主义的背景下，国有企业要完成双重任务。一方面以构建现代化产业体系的历史任务；一方面要建设中国式现代化的新国企。在构建社会主义现代化体系中，国企将起主导、主体、主力的作用。同时完成国企自身的变革。社会主义的中国式现代化的背景下的新国企，起码包括观念现代化、使命现代化、制度现代化、经营现代化、治理现代化与文化现代化等方面。
当然，首当其冲的是构建中国社会主义现代化的产业体系，这是当前的根本任务。现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。现代化产业体系是现代化经济体系基础，现代化经济体系是现代化国家的基础。我认为，目前中国的现代化产业体系应该以实体经济为前提、新兴产业为主导、工业为基础、农业为保障的新型现代化产业体系。把新兴产业放在前面，意味着国有企业要弯道超车，在工业化后期要走在世界前面，这是中华民族振兴的希望，尤其是中美双核的经济背景下，中国快速崛起必须走一条新型的现代产业发展道路。不能走以美国、英国为代表的金融服务业占70%以上的现代化道路，也不能重复工业和服务业占50%以上的越南、印度式的现代化道路，我们已经走过的路就不要重复了。所以，我们要走一条全新的现代化产业发展道路。在这个过程中，国有企业发挥着主导作用、主体作用和主力军作用。前两天国资委开会决定全力以赴发展新兴产业，展示了这个战略方向。
我认为，目前把国有企业改革定位为五大任务是正确的，是符合世情与中国国情的。国有企业是不断解放和发展先进社会生产力的关键推动力量。先进社会生产力是一个动态概念。当前国企改革五项任务体现先进社会生产力有要求。一是围绕增强产业引领力深化改革，更好推动现代化产业体系建设，二是围绕提升科技创新力深化改革，有效发挥在新型举国体制中的重要作用；三是围绕提高安全支撑力深化改革，着力提升安全发展能力水平；四是围绕打造现代新国企深化改革，加快完善中国特色国有企业现代公司治理；五是围绕营造公平竞争市场环境深化改革，更大力度促进各类所有制企业共同发展。在国企改革五大任务中，核心是加快构建现代化产业体系，国有企业的引领力是首要的和基本的任务，鸟的脑袋决定着方向道路；科技创新和结构调整就如鸟的双翼，决定飞多高、飞多远，是决定力量与速度的；而安全和多种所有制的共同发展则是鸟的双腿，起到平衡与支撑作用，所以国企改革正在呈现“飞鸟型”的结构。新一轮国企改革的方案要在这种背景下进行思考。
总体上讲，当前的国企改革思路，是中国式现代化为指导思想，以提高核心竞争力和增强核心功能为目标，以重新分类为基础，以建设现代化产业体系特别是以新兴产业为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案，着力在产业引领力、科技创新力、安全支撑力、公司治理力、协同发展力上下功夫，发挥国有企业在中国式现代化、中华民族伟大振兴支撑与引领作用。
当然，新一轮国企改革的思路与方案提出，是一个历史与自然发展过程，继续完成三年行动尚未完成的任务，缺什么，补什么，扬优势、补短板、强弱项。把这些与中国式现代化背景下国企改革的新目标、新思路、新探索结合起来，是一个科学的态度。（文/李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
