日前，由中央广播电视总台编撰的《2019中国城市营商环境报告》发布（以下简称《报告》），这是第一份由国家主流媒体发布的第三方营商环境权威报告，是以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境第三方评价体系。
根据《报告》，青岛在城市综合评价中排名第11位，济南在城市综合排名中列15位。
36城市综合排名图片来源：《2019中国城市营商环境报告》
此外，在全国经济总量前100城市营商环境指数排名中，青岛位列12位、济南位列16位；在经济活跃城市营商环境综合排名中，山东也有4市进入前20位，分别是烟台第3位、潍坊第8位、临沂第11位、威海第16位。
经济活跃城市综合排名
图片来源：《2019中国城市营商环境报告》
济南：金融服务、政务环境、人力资源表现亮眼
普惠创新仍待加强
根据《报告》分析，从城市营商环境7个二级指标来看，金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、基础设施环境、生活环境、自然环境与经济规模的相关性分别为0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13，其中金融环境相关性最高。
而在基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新。报告也同时发布了五个维度的分项排名中，济南在人力资源、金融服务及政务环境中表现亮眼，分别位列全国第11位、14位和5位。
近年来，城市间的竞争愈发聚焦于金融、人才和技术创新环境。
人才方面，济南以人才引领发展战略积极搭建人才引进、培养、使用平台，出台了一系列人才落户、就业等配套政策。今年，济南成为全国第三个全面取消落户限制的省会城市，并在恒大研究院和智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名2020》中以39.4的人才吸引力指数，位居全国第8位，相较于2018年的14位，上升了6个名次，展现出强劲的人才吸引力。
金融方面，根据济南市统计局数据，2019年，济南市金融业实现了稳步发展。金融机构本外币存、贷款余额分别达到18646.1亿元、18768.7亿元，总量均居全省第1位，金融机构人民币存、贷款余额分别增长4.0%、13.6%。定位于“打造在全国具有重要影响力的产业金融中心”，推动产融一体化发展，济南正在以“金九条”“自贸区金融改革20条”“金融支持民营和小微企业健康发展27条”等政策措施，在金融招商、企业上市和支持实体经济、民营经济等方面，拿出实招硬招，提供真金白银；全力提供最完善的服务保障；全力打造最优良的金融生态。
但值得注意的是，根据《报告》，在36城市普惠创新维度排名中，济南位居第20位。
对城市发展来说，引进的人才需要更优质的创新创业环境，而创新创业环境也将对金融业的发展提供更有力的推动力。
对于正在争创国家中心城市的济南来说，打造更优质的创新创业环境，一方面需要持续推动新旧动能转换重大工程实现突破，另一方面也需要根据城市发展的实际需求，引进更多优质的现代产业项目，打造产学研平台，为人才提供更好的创新创业环境。
青岛：五个计划单列市排名第二
金融服务、人力资源待提高
《报告》显示，在全国五个计划单列市中，青岛的营商环境指数、软环境指数和硬环境指数均位居计划单列市第二，二级指标中基础设施环境、人才环境和文化环境也均列第二名。从三级指标来看，人均道路面积、本地人才供给、外资吸引力、幼教便利度、就医便利度等指标均位居计划单列市首位。
而根据《报告》发布的五大维度分项排名，青岛在36城市基础设施维度排名、政务环境维度排名、普惠创新维度中均进入前10名，这也为青岛城市综合排名11位奠定了强有力的基础。
但在另外两个分项维度中，青岛的排名则不够乐观：在36城市金融服务维度中排名第18位，在36城市人力资源维度中排名第27位。
值得一提的是，青岛是全国较早探索金融业发展的城市之一。2014年，青岛迎来了我国唯一一个以财富管理为主题的国家级金融综合改革试验区——金家岭金融聚集区，并在2019年发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，其中重要一环，就是以新金融业托起青岛市高质量发展的引擎。
据青岛市官方数据，截至今年5月末，青岛本外币各项贷款余额首次突破2万亿元，成为山东省唯一贷款余额突破2万亿元的城市，反映出青岛金融机构的发展活力，也标志着青岛经济活跃度的进一步提升。
但从《报告》来看，与青岛飞速发展的金融业相比，金融服务还有较大的提升空间。
此外，在“人才争夺战”中，青岛近年来陆续出台了一系列措施和配套政策，据青岛市人力资源和社会保障局局长胡义瑛介绍说，去年，青岛市引进聚集了20多万名人才，今年2月25日，青岛为人才住房问题专门出台了意见，从今年开始启动10万套人才公寓建设，将在一定程度上缓解人才的住房问题。对高层次人才，青岛将会发放服务绿卡，在他们的医疗保健、配偶就业安置、子女入学方面有很多政策，接下来会进一步抓好落实。
然而在恒大研究院和智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名2020》中，青岛的城市人才吸引力排名为第16位，在人才向上海净流入城市排名中，青岛高居第4位。
对青岛来说，当拥有了更优质的创新创业环境，如何更好地吸引人才，将成为一道新命题。胡义瑛表示，青岛市下一步或将改变过去评价人才的标准。“比如说过去我们评价人才，主要看他的头衔、称号、学历，甚至有一些前置性门槛确实比较高，下一步我们会主要突出市场化、产业化导向。对高校、科研院所，我们要鼓励他们积极地参与转化科技成果，对成果转化取得绩效的，该重奖的要重奖，该加薪的要加薪。总之，作为人社部门，我们要尽最大努力解决人才的后顾之忧。”胡义瑛说。
新增经济活跃城市排名
烟台居全国第三位胶东经济圈活力涌动
《报告》显示，首次将活跃城市纳入评价范围，活跃城市综合排名榜单首次出炉。其中，山东四市进入全国前20，分别是烟台第3位，潍坊第8位，临沂第11位，威海第16位。
而放在山东城市范围内来看，这四市的先后排位与2019年GDP排名顺序相同，也反映出营商环境与经济发展之间的正相关关系。
烟台市作为山东经济体量排名第三位的城市，今年以来通过全面优化营商环境推动经济实现高质量发展，以“放管服”改革、流程再造实现全程网办事项比率92%，今年疫情期间推出一系列政策措施，助力企业复工复产。据烟台市官方数据显示，今年1-5月，烟台市规模以上工业增加值实现增长1.3%，分别高出全省、全国3个和4.1个百分点，展现出较强的经济发展活力。
“法治是最好的营商环境”。据介绍，潍坊市将今年确定为“法治化营商环境建设年”，并于近日出台了《强化监督优化营商环境十二条措施》。
据潍坊市纪委副书记、市监委副主任赵珊珊介绍，目前潍坊市主要存在项目落地方面审批时间长、审批流程繁琐、验收效率低；政策落实不见底、承诺不兑现；涉企服务方面制度不健全、承诺不兑现、涉企检查抽查不规范等问题。潍坊市纪委监委第一时间成立工作专班，将12条措施细化为25项具体任务，明确责任单位，划定路线图、时间表，强力推进落实。从5月9日起，潍坊市委8个巡察组陆续进驻16个市直部门单位，启动优化营商环境专项巡察，并对纳入市委第九轮巡察的26个部门单位同步开展优化营商环境工作巡察。
相较于烟台、潍坊，对“中国物流之都”临沂来说，民营经济的飞跃成为这座农业大市实现高质量发展的经济新动能，据临沂市统计数据，截至2018年9月，临沂全市市场主体中，民营市场主体占比达到98.1%。庞大的民营市场主体也意味着临沂市需要以更优质、灵活的营商环境，支撑民营经济健康发展。据介绍，临沂市正在全力打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好“六更”营商环境，加快推动营商环境优化提升。
值得注意的是，在此次上榜前20位的山东城市中，烟台、潍坊、威海都属于胶东经济圈，作为山东省最具经济发展活力的经济圈，营商环境也成为胶东经济圈持续焕发新动能的重要保障。而对威海来说，优质的营商环境更成为这座“精致城市”的一张新名片。
去年，威海市发布《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》，提出优化营商环境的10项重点攻坚项目。
如果说活跃在城市里的各类市场主体是推动一座城市经济发展的主体，那么营商环境的优化，将成为一座城市经济发展的重要保障。这意味着为市场主体提供更贴心的服务，更方便的通道，使他们在创新创业的路上得到更多的满足感与幸福感。（王丹青）
