出行“健康码”、政务“网上办”、监控“云平台”、项目“云签约”……这些疫情精准防控和有序复工复产中频频亮相的新名词，人们已经不再陌生，其价值正在被越来越多的智慧城市管理者所看见、认可和利用。
党的十九大报告指出，要把我国建设成一个网络强国，推动数字中国进程，构建智慧社会。近年来，依托大数据和现代信息技术的发展，打造智慧城市，成为很多地方不约而同的选择。
客观反映中国县域智慧城市发展特色与潜力的“2020中国县域智慧城市百强榜”日前出炉，浙江省杭州市余杭区、广东省佛山市南海区、江苏省苏州市昆山市位列榜单前三，江苏省无锡市江阴市、广东省深圳市龙华区、江苏省苏州市姑苏区、浙江省杭州市滨江区、安徽省芜湖市芜湖县、福建省泉州市晋江市以及浙江省杭州市西湖区分别排名第四至第十。
打造智慧城市，这些县域可以带给我们怎样的经验与启示?
健康码从这里走向全国
随着疫情防控进入常态化，工作生活节奏加快，健康码成为人们日常出行的“标配”。诞生于杭州市余杭区，并陆续推向全省、直至全国的健康码，在疫情精准防控以及保障复工复产复学等方面发挥了重要作用。
辖区内人员如何在保证疫情防控的同时，在交通卡口、居民小区、工作单位之间实现快速通行?这一问题摆在了余杭区疫情防控指挥部的面前。是否能利用数字技术来破题，这个想法，在2月4日上午召开的余杭区疫情防控工作会议上被提出、讨论，并开始在杭州“企业员工健康码”的框架下实施。两天两夜后，先行先试的余杭绿码(健康码)诞生了。
一人一码，三色管理，既降低了检疫工作量，又为复工复产提供了有效手段。2月11日，健康码在杭州市使用，随即推广到全国。解决了人员流动问题，余杭区委区政府又开始着重考虑复工复产中如何深入企业解决实际困难，余杭区成为了杭州市“亲清在线”平台政策上线最早、兑现资金最多、覆盖范围最广的区县。截至目前，已累计兑付3.12亿元、4.41万家企业、11.94万人。
统筹双线作战，是检验和提升区域治理能力的一次大考。疫情之下，余杭区凭借扎实的大数据治理基础，快速织起“因地制宜”的精密智控网络。依托“杭州城市大脑余杭平台”，余杭区开发出疫情防控智能指挥“驾驶舱”，一舱归集疫情相关数据，下设“一个码”“一幅图”“一张网”“一机制”四个子系统，实施分级别应对、分区域施策的“精密智控”模式。
摘得“2020中国县域智慧城市百强榜”桂冠，浙江省杭州市余杭区可谓实至名归。余杭区拥有阿里巴巴、梦想小镇、人工智能小镇、之江实验室、阿里达摩院等众多创新企业和平台，已经成为浙江省数字经济发展高地之一。2015年至2019年间，余杭在数字经济发展综合评价中始终在全省各县域名列前茅。
2019年12月30日，杭州城市大脑2019年度总结发布会在余杭区举行。借助杭州市加快建设“杭州城市大脑”的机遇，余杭区与阿里巴巴集团等高科技企业合作研发了国内首个社会治理智慧平台——“杭州城市大脑余杭平台”，借助这个“会思考的大脑”，更高效地管理、服务着城区内超过300万人口和26万个市场主体。
未来智慧城市最重要的任务之一是把各个空间中的“数据孤岛”打通。“杭州城市大脑余杭平台”的特点便是打通“数据孤岛”，数据和系统协同。平台打通了全区43个部门165套信息系统，汇聚数据44.9亿条，建成余杭区统一地址库，对余杭区内的每幢建筑赋予一个独一无二的编码，以此黏附人、房、企、事、物、通信等相关的社会治理要素数据，并使数据相互关联。不仅如此，平台还整合了基层社会治理中的各类资源力量，包含智慧综治、智慧调解、智慧公安、智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安监、智慧住建、智慧公交、欠薪预警等十大模块，成为全区治理的智能化指挥“中枢”。
过去一年，余杭区正在积极推进“全域治理现代化”。“助力全域治理，未来进一步发挥城市大脑作用，既让数据‘多’起来、‘准’起来，又要让数据‘动’起来、‘跑’起来。”杭州市委常委、余杭区委书记张振丰表示，“城市大脑余杭平台”建设是一个复杂的“巨系统”，要以创新思路和理念做好建设工作，以数字、科技赋能余杭经济社会发展。据介绍，余杭区还是浙政钉2.0的全省唯一试点区县，与特种作业人员“安全码”试点、旅游交通数据共享试点等项目同被列为2020年省级试点。
智慧城市：新型城镇化建设的方向
前瞻产业研究院近日发布的《2020年中国智慧城市发展研究报告》显示，随着我国智慧城市建设推进，智慧城市相关的政策红利不断释放，同时吸引了大量社会资本加速投入。
智慧城市的概念最早是由IBM在2009年提出，当时的定义是：能够充分运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。2014年，国家发改委等八部门联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》则提出，智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
《2020年中国智慧城市发展研究报告》指出，我国城市正处于新旧治理模式交替、城镇人口快速上升、信息技术蓬勃发展的阶段，智慧城市的出现和建设发展顺应了我国政策、社会、技术和实践背景，在四维度的利好之下，我国智慧城市建设蓬勃发展起来。
“2020中国县域智慧城市百强榜”的十强榜单中，东部省域占领9席，其中江苏省占3席，浙江省占3席，广东省占2席，福建省占1席，其余一地位于中部地区、隶属于安徽省。从省份份额分析，百佳县市中共有18个省份的县域榜上有名，其中，浙江省共有23个县域上榜，江苏省有22个，广东省有21个，这3个省份构成中国智慧城市的第一梯队。在这一梯队中，也涌现出不少有价值的经验。其中智慧江阴建设被众多媒体报道，并入选“互联网+政务”优秀实践案例50强，江阴市大数据中心建设项目被评为智慧江苏建设成果和优秀案例，推动政务服务开启一网通办的全程化、精准化的“店小二”服务模式，开通政务服务网江阴旗舰店，使其成为江阴政务服务一网通办的总门户，让城市管理从“经验治理”转向“科学治理”，让数字生活飞入寻常百姓家。
前瞻产业研究院认为，智慧城市是国家正在大力推进的新型城镇化建设的方向，是城市信息化建设的高级阶段，本质是融合，通过物联网、云计算和大数据技术等智能信息技术的运用，将城市里分散的、各自为政的信息化系统整合起来，具有感知化、物联化、共享化和智能化的特点。面对城市化进程加快、人口规模和市场主体增加、新经济新业态新模式不断涌现等时代特点，构建智慧城市，以此创新社会治理方法方式，让人们生活得更安心、更幸福，这应该是智慧城市建设的应有之义。
2020中国县域智慧城市百强榜
(郭玲)
