【李锦，《中国企业报》总编辑，中国企业改革与发展研究会副会长，国资委新闻中心首席专家，中国企业研究院首席研究员，新华社高级记者。曾任第11届团中央委员、新华社西藏分社副社长、山东分社副社长等职。2011年以来，李锦追踪国企改革热点研究，出版国企著作多本，每年接受上千次采访，被媒体誉为“中国国企政策与新闻第一解读人”。】
李锦关于混改的观点为媒体广为关注
今年全国两会期间，官方消息透露了国企改革的最新进展：当前，深化国企混改的实施意见正在制定中，混改政策的升级版即将面世。今年在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，充分发挥非国有股东的积极作用。
2020年是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键之年，国企改革三年行动正式启动实施，国企改革进入新阶段。今年的政府工作报告指出，要“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”而国家发展改革委副秘书长赵辰昕（右）在国新办24日举行的扎实做好“六稳”“六保”工作发布会上发言混改政策的升级版文件的消息，这自然成为两会上国企改革的焦点。
我在5月18日中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》后，提出国企改革15点行动路线，《第一财经日报》转发。在5月22日，政府工作报告当日及国家发展改革委闻发布会后，都写了解读文章。前日，写了深化改革17条建议。
这些观点受到媒体广泛采用，并且结合两会代表的发言进行报道。当然，媒体说的国企混改升级版，是指2017年发改委等部门发的那个文件。
现在，转载几家媒体的报道。
国企混改升级版呼之欲出 资本市场成破局重点方向
2020年是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键之年，国企改革三年行动正式启动实施，国企改革进入新阶段。
今年全国两会期间，官方消息透露了国企改革的最新进展：当前，深化国企混改的实施意见正在制定中，混改政策的升级版即将面世。专家分析，今年在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，充分发挥非国有股东的积极作用。资本市场将成为混改深化的重要阵地。
混改升级版呼之欲出
今年的政府工作报告指出，要“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”
国家发展改革委副秘书长赵辰昕24日在国新办举行的发布会上表示，接下来将着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。
国家发展改革委副秘书长赵辰昕（右）在国新办24日举行的扎实做好“六稳”“六保”工作发布会上发言。新华社/图
混改是国企改革的重要突破口。2013年以来，政府工作报告关于混改的提法屡屡发生变化，前年是“稳妥推进”，去年是“积极稳妥推进”，今年是“深化”。
国资委秘书长、新闻发言人彭华岗4月20日在国新办新闻发布会上回答记者提问时表示，今年改革的重点之一是积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
近半年来，关于混改的重磅文件接连出台。去年年底，国资委相继印发了《中央企业混合所有制改革操作指引》、《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》，明确了央企混改基本操作流程、“混资本”和“改机制”相关环节操作要点，消除了以往混改实践中的很多“模糊地带”，让企业敢于去改，也知道如何去做，从而起到混改“加速器”的作用。
中共中央、国务院近日印发了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）。在积极稳妥推进国有企业混合所有制改革方面，《意见》明确，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
《意见》首次对混合所有制企业的监管模式做出了明确和细化。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，接下来出台的混改政策升级版，将针对市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，对混合所有制改革提出一些意见，重在“深化”，深层问题要突破。
由“混资本”向“改机制”转变
我国已先后推出四批共210家混改试点，在电力、石油、铁路、民航、电信、军工等多个重要领域开展试点。以混改为平台综合推进其他方面的改革，整体激发了企业的活力。
华创证券表示，混改为国有企业打造一个符合现代企业治理的、能够培养竞争力和创新力的治理体系，打破现行国有独家控制企业的体制，建立混合所有制，并通过“混合”增强企业经营者的约束力，避免盲目决策、盲目投资等现象的发生，有效提升国企运行效率。
当前，混改已进入了深水区，除了向垄断性产业推进之外，在混改深度上还有更高的要求。李锦对记者表示，今年在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，是由“混资本”向“改机制”转变。
全国政协常委、哈电集团董事长斯泽夫表示，目前混改仍然存在一些问题，特别是混改后企业的决策行为和运行机制没有发生根本改变，导致国有经济的活力没有充分释放。企业的经营效果主要取决于运行机制，国企混改要抓住以“混”促“改”主线，建立更加科学的法人治理结构和运营机制，真正激发国有企业内生活力动力。
今年全国两会期间，针对目前民企参与混改积极性不高、落地项目不多等问题，全国工商联提交的《关于进一步鼓励支持民营企业参与国企混改的提案》称，民营资本相对实力弱，股权占比低，缺少话语权。国有企业垄断或具有强势话语权的行业，民营企业很难涉足，即使进入了，在投资比例、投资形式等方面也存在诸多限制。
对此，全国工商联建议，要加强顶层规划设计，实施精准混改。应加强调查研究，挖掘分析混合所有制改革意愿不强、动力不足、落地项目不多的问题。重点在优化股权结构、保障民企权益、完善监督管理制度、建立健全退出四个方面予以完善。同时，要破解国有企业领导的双重身份难题，探索开展职业经理人制度。
全国政协常委、国家开发投资集团原董事长王会生对记者表示，积极推进混合所有制企业“改机制”，将国有企业的规范与民营企业的灵活、国有企业的公平与民营企业的效率、国有企业的监督与民营企业的激励有机结合，激发企业发展活力，助力“稳就业”“稳投资”“保市场主体”“保产业链供应链稳定”。
全国人大代表、中国节能环保集团有限公司董事长宋鑫表示，今年是落实国企改革三年行动方案的第一年，着力解决制约企业发展的体制机制弊端，破除影响效率提升的各种障碍，推动国企改革向纵深推进。中国节能积极推动混合所有制改革，力求在股权多元化改革、治理机制、市场化经营机制、激励约束机制方面取得重大突破。同时，加快科技型企业综合改革和股权激励，重点推动部分科技型子企业在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破。
资本市场将成混改深化重要阵地
今年是混合所有制改革深化之年，具体将如何深化？
李锦告诉记者，混改将向主业主责范围外深化，向产业链供应链重构方向深化，向战略性投资方向深化，向市场要素深化，向经营机制深化，向垄断环节放开深化，向集团公司整体上市深化。
李锦表示，国有企业有进有退，才能推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标。主业主责范围外，是混合经济的巨大空间。今后国企混改将越来越多与产业改革融合，如混改+能源改革、混改+电改、混改+军工改革等。
军工、电力等关键领域的改革正在加速突破。兵器装备集团提出，二季度要以抓好国家混改试点为突破口确保改革落地见效。国家电网明确今年将基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改，在信息通信、综合能源等新兴业务领域扩大混改实施范围。
此外，资本市场成为国企改革加速破局的重点关注方向。李锦表示，今年将加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。大多数充分竞争领域的企业上市，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。随着国有企业上市增多与向新兴产业进军，资本市场显得更为活跃。
5月11日，作为第一批国企混改试点及民航领域的第一家混改试点企业，东航集团旗下的东航物流递交IPO招股书，拟在上海证券交易所上市。5月8日，国家电网首批金融资产上市工作完成，旗下上市公司上海置信电气股份有限公司股票简称由“置信电气”变更为“国网英大”，下一步还将计划年内完成国网智能在科创板上市。
资本市场已成为国企改革的重要阵地。国资委此前公布的数据显示，十八大以来，中央企业实施混改3700多项，引入非公资本超过1万亿元，混合所有制企业户数占比超过70%，比2012年年底提高近20个百分点；中央企业资产总额的65%已进入上市公司，营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。
以铁路行业为例，全国人大代表、中国国家铁路集团董事长、党组书记陆东福表示，京沪高铁公司今年1月成功上市，市场表现良好，其他一些国铁企业上市工作进展顺利。下一步，将按照国企改革三年行动的部署要求，发挥制度优势，持续推动中国特色的国铁企业体制机制改革创新向纵深发展。其中包括，推动国铁企业股份制改造。推动优质铁路资产股改上市，规范上市公司管理，提升铁路资产资本化股权化证券化水平。
今年年初召开的国家铁路集团年度工作会议指出，今年确保京沪高铁、中铁特货、金鹰重工、铁科轨道公司等企业股改上市工作取得实质性成果，研究探索区域铁路公司、设计集团公司等重点企业股改上市工作。充分利用既有上市公司，推进资产并购重组，盘活存量资产。（第一财经 祝嫣然）
国企改革三年行动方案写入政府工作报告
混改政策将出升级版
国资国企改革的主基调，从“推进”到“加快”，如今是“提升成效”。
5月22日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
这是近年来，政府工作报告中关于国企改革论述最短的一次，但同样直奔主题。
中国企业研究院院长李锦在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，2018年政府工作报告提出的是“推进国资国企改革”，2019年是“加快”。从“推进”到“加快”，体现的是改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效，有递进关系。
今年政府工作报告对国资国企改革的定调，李锦表示，去年底召开的中央经济工作会议时已经提出，要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。此次政府工作报告同样呈现一个主题：实施三年行动，提升改革成效。此外还有一个中心：健全市场化经营机制，提高核心竞争力；两大任务：完善国资监管体制，深化混合所有制改革；两个剥离:剥离非主责主业的业务，剥离办社会职能。
国企改革三年行动方案呼之欲出
可见的是，被写入政府工作报告之后，国企改革三年行动方案已经呼之欲出。
今年4月20日，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露，国企改革三年行动方案应该说已经初步形成了，目前正在履行审批程序。
彭华岗当时介绍，《国企改革三年行动方案》是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去，也是把近年来国资改革“1+N”的革政策进一步落实落地，没有落实到位的，要明确时间表、路线图在这三年行动里加快落实落地，同时三年行动也是把这几年“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。
具体来说，今年三年行动方案将从七个方面来推进落地：
一是完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制；
二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率；
三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用；
四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响；
五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用；
六是要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用；
七是要进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰，三年行动方案的推行，有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计。
李锦对记者表示，国企改革三年行动经过大量调研、反复论证，已经形成了初步方案，已初步形成。可以预料的是，《国企改革三年行动方案》将在两会后发布。
“研究制定深化国企混改的实施意见”
在”完善国资监管体制，深化混合所有制改革“方面，在24日国新办的新闻发布会上，国家发改委副秘书长赵辰昕提到，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。
对混合所有制的企业，赵辰昕表示，要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度，努力形成更多可复制、可推广的经验。我们还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导面上的国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。
关于国企混改，李锦表示，前年提法是“稳妥推进”，去年是“积极稳妥推进”，加上“积极”两字，从2013年来，混改基调屡有变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”，“积极”两字仍然是态度，那么今年提“深化”就是程度。
李锦认为，接下来的混改重心由“混”向“改”转变，是“三年行动”与“十四五”规划改革焦点。整体上，“十四五”期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。在“十四五”期间，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。
周丽莎则表示，下一步，还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。加大混合所有制企业的激励力度，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”
国企办社会职能是历史遗留问题。
这次政府工作报告中，明确提出：基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。李锦表示，这预示着对这方面改革的力度会更大。
据李锦介绍，央企分离办社会职能，是指将中央企业在计划经济特定历史条件下举办的与企业生产经营没有直接关系的社会公益及生活后勤服务单位移交地方管理的行为。中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物，多数已经完成，还有一些骨头要啃，这将切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力的一项重大举措。
在“健全市场化经营机制”方面，周丽莎认为，落实市场化薪酬改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，灵活开展多种方式的中长期激励，符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励，国有科技型企业，股权和分红激励，国有控股混合所有制企业员工持股等政策。
除此之外，李锦还认为，在外部也要实行市场化经营机制，在外部，将稳步推进自然垄断行业改革。严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。（澎湃新闻）
政府工作报告史上最短90字话
国企改革2020年完成剥离办社会职能
5月22日，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”
“这是史上对国企改革论述最短的一次，只有90个字，去年是186字，今年直奔主题，更加实际。”5月22日，中国企业研究院院长李锦对《华夏时报》记者表示，“抓行动，见成效”是今年改革的关键词。
记者注意到，2019年底中央经济工作会议也强调了要“提升国资国企改革综合成效”。“今年将是国资国企改革成效提升年，更加重视改革的综合成效。”李锦表示，按照顶层设计，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。“2020年经济压力较大，央企、国企在‘六保’中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《国企改革三年行动方案》将加快推出。”李锦说。
今年，国企改革三年行动正式启动实施。4月20日在国新办新闻发布会上，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗透露，国企改革三年行动方案已经形成了初步方案，目前正在履行审批程序。国有企业改革三年行动方案，将明确提出改革的目标、时间表、路线图，在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。
李锦称，三年行动方案有望在两会之后正式发布。国资监管部门将致力于通过该方案更好推动相关政策落实落地，推动重点难点问题得到解决，特别是让一些短板和弱项问题得到有效解决。
与此相关，今年政府工作报告明确，基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。“这个问题，国有企业压力太大了，包袱太重了，带着沉重的包袱参与市场竞争，很不合理，现在终于写入政府工作报告”。李锦说。
据悉，中央企业分离办社会职能的实施范围包括普通中小学和公检法、医院与三管一物，多数已经完成，还有一些骨头要啃。切实减轻国有企业的社会负担，是深化国有企业改革，实现政企分开，提高国有企业竞争力，完善社会主义市场经济体制的一项重大举措。
事实上，近年来，企业办社会职能的分离工作取得了一定进展，但任务仍相当艰巨。“今年出现在政府工作报告中，足以表明中央政府的决心，下一步力度就大了”。李锦说。
而国务院国资委研究中心研究员周丽莎接受《华夏时报》记者采访时则表示，目前国有企业存在“办社会机构、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革”等历史遗留问题，人员管理、运营费用负担沉重，已经制约了国有企业的改革发展。“为加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。”周丽莎说，针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
周丽莎还表示，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，对国有企业退休人员实行社会化管理，国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；同时推进厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国有企业分离，厂办大集体职工得到妥善安置；此外，集中解决少数国有大中型困难企业问题，对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
不过，在中国企业联合会研究员刘兴国看来，国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题，一直都是国有企业发展所面临的迫切需要解决的难题，也是影响国有企业效率效益提升的重要因素。这一工作早在上个世纪末就已经开始推进。自国资委组建以来，也一直都在致力于解决这一问题。
“尤其是自十八大以来，作为深化国有企业改革的一项艰巨任务，为推动工作落实与任务完成。2016年，国务院印发了《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》，提出要在2018年底基本完成剥离任务。由于剥离工作落实的难度大、阻碍因素多，实际推进慢于预期。截止2019年，整体任务完成的进度大约达到了95%，剩下来没有解决的5%，都是难以顺利移交的。”刘兴国告诉记者，要确保今年基本完成剥离任务，难度肯定很大。“需要各级国资监管机构的积极推动，更需要各级政府部门，尤其是财政部门全力配合，也需要有关企业拿出壮士断腕的勇气与魄力，拿出切实解决问题的方案，并一步一个脚印持续推进。”刘兴国说。
据记者了解，事实上，有一些历史遗留问题的留而未决，其根本原因就在于当事企业的犹豫不决。“尽管困难不少，但办法总比困难多，只要企业下定决心进行移交，再加上中央对全面尽快解决国有企业历史遗留问题的坚定态度，今年应该能实现基本完成剥离任务的工作目标”。刘兴国说。
而国资委于5月12日召开剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作视频会上，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表态，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。他称，这是国有企业改革取得决定性成果的重要标志。（华夏时报 杨仕省）
