张海波，十三届全国人大代表、威海市委书记
坚持“六个精”打造精致城市样本
山东团代表 张海波
2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，为威海城市发展指明了前进方向。两年来，我们牢记总书记嘱托，强化政治担当，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，先后召开威海市委十五届五次、六次全会研究贯彻实施意见，从宽窄两个口径推进精致城市建设。在宽口径上，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等五个关系，奋力开创“精致城市·幸福威海”全新局面。在窄口径上，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，努力打造精致城市威海样板。
一、坚持精当规划，在优化顶层设计上求突破。建设精致城市没有先例可循，我们从抓好顶层设计入手，认真总结威海城市发展经验，广泛吸收国内外先进城市做法和专家意见，探索建立精致城市的法规和标准体系。一是定标准。制订了《威海市精致城市评价指标体系》，提出了50个核心指标，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，使各项工作可量化、可操作，近期将作为地方标准予以印发。二是出纲要。启动编制《威海市精致城市建设规划纲要》，预计今年三季度完成，将提出“十四五”以及更远期的发展目标和建设策略，以目标导向引领精致城市建设。三是抓立法。研究起草了《威海市精致城市建设条例》，从城市规划设计、城市管理、公共服务等方面提出了普遍遵守的行为准则，争取9月底前通过省人大批准并颁布实施，为精致城市建设保驾护航。同时，以这些法规和指标体系为遵循，我们统筹整合土地规划、城市规划、主体功能区规划、海洋功能区划、乡村规划等规划，探索编制新的国土空间规划，努力实现“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。
二、坚持精美设计，在做亮城市特色上求突破。立足威海山、海、湾、滩、岛、泉交相辉映的资源优势，以及所特有的历史文化、红色文化、海洋文化，积极开展城市设计试点，凝炼城市特色，留下城市“记忆”，擦亮城市“底色”。一是像设计景区一样设计城市，保持“大山海、小珠链”总体风貌，加强建筑形式、色彩、材质等的控制，与山海环境相融合，保护城市天际线，做到疏密有度、错落有致，显山、露水、透海，彰显城市山海景观特色。二是以艺术家的眼光设计每个片区、每栋建筑，将历史文化街区、交通枢纽地区等划定为城市设计的重点地块，建成城区实景三维数据平台，精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面、城市家具、城市雕塑等要素的设计，营造精巧别致的城市空间。三是将城市设计法定化，督导各级认真执行《威海市城市风貌保护条例》，在土地招拍挂时一并附带详细的城市设计。目前，威海老港区及栖霞街、生肖街、新威附路等特色街区改造工程启动实施，一大批“新地标”散落在城市的每个角落，一大批“网红打卡地”火遍线上线下。
三、坚持精心建设，在提升城市品质上求突破。以开展国家“城市双修”试点、“美丽城市”建设试点为契机，积极推动城市有机更新改造，把做足“面子”与扮靓“里子”结合起来，持续提升城市承载力、包容度和宜居性。一是化解城市成长的“烦恼”。认真听取群众呼声，敢于直面历史问题，从2018年开始开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动，解决了10.4万套房屋办证难问题，涉及群众7.7万户；从2019年开始启动实施闲置项目及“半拉子”工程处置行动，目前盘活处置125处，年内全部完成盘活处置；今年又推动开展城区低效用地规划整治工作，奏响了化解城市成长“烦恼”的“三部曲”。二是全面提升城市内涵品质。实施了14条历史街区保护开发，推动博物馆群建设，打造了城市展示中心、城市国际化交流展示中心、产业创新展示中心等“城市会客厅”，启动了海港公园、金线顶公园和千公里海岸线滨海步道建设，打造“千里海岸线、一幅山水画”特色海滨景观。三是全力解决城市长远发展问题。实施了广蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、节约水“六水共治”，推动威海新机场、莱荣高铁、文莱高速和地下综合管廊等重大基础设施建设，全市海绵城市达到37.5平方公里，地下综合管廊累计建成40.6公里。四是常态化抓好环境整治提升。开展了山景线、海景线、铁路线“三线”环境综合整治，下大力气治理沿线建筑物、坟头、垃圾等，搞好绿化美化，让威海的山更绿水更清环境更优美。
四、坚持精细管理，在创新治理模式上求突破。拿出“绣花”功夫，运用更现代的理念、更科学的方式、更管用的手段，推动城市治理体系和治理能力现代化。一是坚持网格化管理。成立实体化的市、县、镇三级网格化治理中心，划分城市、农村、企业、园区等网格，配专兼职网格员6090名，梳理制定18类240余条网格事项清单，建立网格事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价闭环运行机制，实现“大事全网联动，小事一格解决”。二是坚持智慧化建设。以实施全省新型智慧城市试点为契机，启动智慧城市运营中心建设，搭建“城市大脑”平台，让城市更智慧、生活更方便、社会更安全，年内平台将投入运行。三是坚持一体化推进。建立健全城市治理综合协调体系，推动各项工作环环相扣、紧密衔接，同时建立“啄木鸟”问题反映机制，开发上线了城管“市民通”APP，市民可以随时随地反映13大类234小类城市管理方面问题，推动精致城市共建共治共享。
五、坚持精准服务，在提高民生温度上求突破。把以人民为中心的发展思想融入到精致城市建设的每一个细节中，以“小切口”改善“大民生”，更加注重群众的感受和体验，更加注重解决群众的痛点难点问题，让民生“温度”持续提高。在做好普惠性民生保障的同时，坚持从细节入手，从具体问题改起，围绕出行难、停车难、如厕难、公共活动场所少、老旧小区环境差等群众的痛点难点问题，实施了21条瓶颈路打通工程、10个停车场项目、10个片区老旧小区改造，错时开放机关企事业单位停车位7213个，新建改造公厕20座，改造提升5处菜市场，建设运营10处“社区食堂”，免费向社会开放227所学校体育设施，受到群众热烈欢迎。今年初，我们坚持“百姓点单、政府办事”，确定口袋公园建设、过街天桥建设等20项民生实事，年内将全面完成，切实让群众享受到精致城市建设带来的实惠和变化。
六、坚持精明增长，在推动可持续发展上求突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态立市、环境优先，以实施新旧动能转化重大工程为统领，推动产城融合、绿色发展。一方面，推动生态产业化。在投资25.5亿元优化提升华夏文旅集团生态修复项目的基础上，实施最严格的环境监管、最集约的资源利用、最积极的生态建设，持续推进“1+1+8”工作部署，实施海岸线修复、山体修复、河道治理、河库绿化等三年行动计划，近两年全市生态文明建设资金投入占一般公共预算支出的比例达到17.3%，环境空气质量连续四年稳定达到国家二级标准，入选全国“无废城市”建设试点城市、国家生态文明建设示范市“两个城市”，都是全省唯一。依托良好的生态环境，大力发展乡村旅游、滨海旅游、全域旅游，生态优势日益转化为发展优势，近两年全市接待游客年均增长9%以上，旅游总收入年均增长12%以上。另一方面，推进产业生态化。在充分考虑环境容量和资源承载力的基础上，规划打造了新一代信息技术、医疗器械与生物医药、康养旅游等七大千亿级产业集群，实施企业冲击新目标行动和招商引资冲击新目标行动，通过开展“亩产效益”评价改革、实施智能化改造等，发展壮大绿色、低碳、循环经济，在产业支撑作用不断增强的同时，2019年全市万元GDP能耗比2018年下降4.17%，提前超额完成“十三五”能耗下降目标。
