怎样把民营企业当自己人，有十五条建议
——学习领悟习近平总书记“民营企业是自己人”讲话
3月6日下午，习近平总书记参加以经济界人士为主的民建、工商联界委员联组会，阐明党和国家对待民营经济的方针政策，强调“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”
今年两会，总书记参加两会讨论再次说出“民营企业是自己人”的话，使得连续几个月以来关于民营经济的声音更显突出。
从党的二十大、中央经济工作会议到两会政府报告，大会讲，小会讲，重要的会议会会讲，使得重视民营企业成为一个强大的声音。为什么要说这个话？一是国家形势需要，二是符合规律，三是心情的表达。
总书记前一阶段讲话，说他是从民营经济发达的地区工作过，对民营企业一向是重视的，后来说过民营经济是自己人，这次再说是自己人，语言恳切、心意恳切、感情恳切，使人相信，使人感动。
为什么民营是自己人？从客观道理上讲，有三点，一是民营企业来自于民，二是国家的收入来自于民，三是民营经济是一个家庭中不可轻视，不可分离，不可舍弃的弟兄；四是民营企业困难，尤其是小微企业，信心低落。从政府角度看，舆论上、政策上、制度上、法律上、金融上都有差距，而且这种差距看不出得到多大的改善。
在产业链中，民营经济和国有经济，一个多在上游，一个多在下游，一个在原料、资料、能源端，一个在产品和服务端。其实，你中有我，我中有你，谁也分不开谁。关键是前些年，有人说“消灭私有制”，要“对民营经济清场”。改革开放这么多年，中国还有人这样讲，真是不可理喻。消灭私有制，是一千年一万年后的事情，非要现在来做，坚持这么喊，实在是太脱离实际了，好像有不是这个星球上人的。
这几天人民日报、新华社、经济日报等官方媒体都发了关于“自己人”的评论，我看这些评论，主要是政治上的表态。觉得《新京报》这一篇倒是蛮有智慧的，怎样把民营经营的当自己人，实际上是讲了15条。这些，一是用好社会资本投融资合作对接机制，吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力；二是在固定资产和房地产等领域，信托投资基金PPP等新的融资工具，为民营资本参与国家重大工程提供了新的创新路径；三是在重大项目的合规设计、运营等各个环节，让民企有盈利的空间；四是对民营资本的参与有更多的制度保障，民营资本能看到稳定可预期的投入回报，能拿到钱，能够形成可持续的商业模式；五是地方政府要认真做好支持民间投资发展政策文件的贯彻落实工作，引导民间资本通过多种方式盘活存量资产；六是地方政府应花大力气降低民营企业的营商成本，为民企提供更多的普惠金融政策支持；七是让民营企业和外资企业、国有企业能够享有同等待遇，这也是激发民间投资活力的关键所在；八是保障混合所有制企业的权利平等，同股同权，健全董事会制度，特别是在经营权上，给民营企业家更多权力；九是加大对民营企业资金、土地等要素与国企同等的支持；十是完善产权保护制度，保护企业家合法权益；十一是构建亲清政商关系，畅通企业和政府之间沟通的渠道；十二是要保障民营企业家对决策建议的发言权，未来或设置高层级机构（如民营经济领导小组）协调民营经济政策；十三是立好法，从法律和制度保证企业产权，打击侵权行为，十五是抓住压制与迫害民营企业的恶劣典型进行揭露，惩恶扬善。惦上十五法，是多管齐下，从而使民企消除顾虑，放下包袱，大胆发展，用真招实策提振市场预期和信心。
这些观点，当数我提得多些。关键是怎样把民营经济当自己人，让民营经济觉得他被当成是“自己人”了，这个是关键。扎扎实实做出事情来，让民营经济觉得是自己人，这个标准是非常明确的放在那里。我们期待着把民营经济当自己人成为现实，不要让领导总是操心了。
总书记说的这个话，一是说给民营经济听的，我把你当自己人了；一是说据党委政府的各个部门负责人听的，你们要把民营经济真能当自己人。关键是拿出行动，我觉得这是重要的。
下面转发今天《新京报》发表的文章，文章把我的观点都已经说出来了，谢谢编辑们。（文/李锦）
民营企业放下包袱：“自己人”提法释放什么信号？
“民营企业和民营企业家是我们自己人”。根据《人民日报》报道，3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时表示，要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。
今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年。其中，政府工作报告同样指出，要切实落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。
去年以来，“两个毫不动摇”频被提及。中央经济工作会议对其表述更加坚决、明确，特别提出“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊”。在业内看来，这不仅在更高起点、更高层次、更高目标上推进市场经济体制改革，而且对民营经济缺少健康的环境号准了脉，并开出根治的药方。
多位学者、企业家向新京报贝壳财经记者表示，总书记一席话鼓舞人心。学者与企业家们共同期待我国促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，政策支持一视同仁，提振民间投资信心。
如何激发投资活力？
让民营资本有意愿参与，要有盈利空间
对于我国民营经济的特点，有着这样的总结：贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。
中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才向贝壳财经记者表示，民营经济是我们党长期执政，团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。
在徐洪才看来，民营经济是我国经济制度的内在要素，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，是推进中国式现代化建设的重要力量。
今年政府工作报告提出，我国要“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力”。对此，中国企业研究院首席研究员李锦分析称，我国许多国家重大工程和补短板项目建设已经开工，中西部地区新增项目多，交通运输和市政工程等项目较多。此外，新入库项目相当一部分是“两新一重”项目以及明确服务于乡村振兴、绿色发展和民生的项目。
在固定资产和房地产等领域，信托投资基金等新的融资工具出现，也为民营资本参与国家重大工程提供了新的创新路径。国家鼓励通过PPP等模式发挥作用，让民营资本能够有更多的投资渠道。
不过，李锦建议，在基础设施项目方面，国家重大项目有长周期和低盈利的特点，如果想让民营资本有意愿参与，应要在重大项目的合规设计、运营等各个环节，让民企有盈利的空间。
“我国需要对民营资本的参与有更多的制度保障，建立健全民间投资参与重大项目建设机制，用好社会资本投融资合作对接机制，让民营资本能看到稳定可预期的投入回报，能拿到钱，能够形成可持续的商业模式。”李锦建议，地方政府要认真做好支持民间投资发展政策文件的贯彻落实工作，这样才能吸引民营资本大量进入国家重大项目的投资运营之中，引导民间资本通过多种方式盘活存量资产。
此外，他建议，地方政府应花大力气降低民营企业的营商成本，为民企提供更多的普惠金融政策支持。更重要的是让民营企业和外资企业、国有企业能够享有同等待遇，这也是激发民间投资活力的关键所在。
怎样理解“自己人”？
破除隐性壁垒，有必要给民营企业打气鼓劲
“自己人”，3月6日联组会上，总书记再次提起，既是坚持不变的政策导向，也是新形势下的战略取向。
如何防止风吹草动下的疑虑，如何破局“卷帘门”“玻璃门”？总书记特别强调：“引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’、‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。”
实际上，今年政府工作报告也指出，“在看到发展成就的同时,我们也清醒认识到,我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。”
报告指出，要促进民营企业健康发展，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。
在李锦看来，民间投资是固定资产投资当中非常重要的组成部分。但需要注意的是，目前我国民间投资增长不到1%，处于历史低位。“民间资本的规模已经非常大，未来发展还有很大的增长空间，问题在于信心不足。”
徐洪才也表示，最近几年，我国中小微企业受到疫情冲击，发展过程中遭遇了一些困难，“现在市场信心正在恢复过程中”。
“今年我们的经济要回到正常轨道，关键还要看民营企业”，徐洪才表示，我国要让民营投资发挥不可或缺的作用。政府投资一马当先，民营投资要及时跟进，才能实现财政政策的效果。从这个角度看，有必要给民营企业打气鼓劲，提振市场预期和信心。
在提振市场信心的路上，我们“关关难过，关关过”。
政府工作报告中提到，要切实落实“两个毫不动摇”，要依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。
“从历史看，我们的发展从未是一帆风顺的，企业就是在克服一个又一个困难中成长发展起来。当下形势在发展，环境在变化，同时出现的问题也在发生深刻变化，这就要求我们政企合力应对变化，创造新的更好的环境，以穿越周期、赢得经营主动和发展主动。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨在听取和学习了政府工作报告后向贝壳财经记者表示。
他认为，我国要深化构建亲清政商关系，进一步畅通企业和政府之间沟通的渠道，既能把党和政府的精神要求传达到企业中，同时又能够切实把企业所关心的问题呈到领导手中，实现顺畅、通达、高效的良好关系。
壮大民营经济有何路径？
民营企业为自己发声，建议立法保护民营经济
全国政协委员、奇安信集团董事长齐向东表示，今年政府工作报告将切实落实“两个毫不动摇”列为八项重点工作之一，和党的二十大报告提出的“促进民营经济发展壮大”形成了呼应。这为民营经济的发展提供了巨大支撑，大大提振了民营企业发展的信心。
在他看来，国际形势风云多变，一些西方发达国家对中国的产业链进行了一些封锁，出现了断供风险。要实现“两步走”的奋斗目标，必须在现有技术上实现自立，在未来新技术上实现自强。“实现这两点，要充分发挥民营企业主力军的作用”。
在李锦看来，一方面要维护和促进市场公平。公有制和非公有制市场主体具有同样的发展权利，或进一步放开民营企业市场准入，鼓励有条件的民企与国企开展项目投资合作、产业技术合作等。国企和民企加强资源整合，形成优势互补、高效协作的发展模式。
另一方面，要保障混合所有制企业的权利平等。做到同股同权，健全董事会制度，特别是在经营权上，给民营企业家更多权力。此外，加大对民营企业资金、土地等要素与国企同等的支持。注册制客观上拓宽了民企融资渠道，同时安徽、重庆等省份均提出类似民营龙头企业倍增行动计划，民企科技创新、产业扶持、税费减免、融资可及性等政策将落实落细。
李锦提出，要保障民营企业家对决策建议的发言权。目前民营经济缺乏高层级的机构参与决策，工商联更多属于服务机构，未来或设置高层级机构（如民营经济领导小组）协调民营经济政策，为民营企业发声，并激发各级领导干部更有担当地激发民营经济活力。
立法，也是多位学者与企业家关注的话题。李锦认为，要保护民营企业产权和企业家权益。未来将从法律和制度保证企业产权，打击侵权行为，保护企业家尤其是控股股东的权益不受非市场因素损害。
对于这一说法，徐冠巨也建议，我国可以制定出台国家层面的“民营经济发展促进法”。他表示，我国可以将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，将中央和国务院出台的关于促进民营经济健康发展、保护民营企业产权的政策上升为法律，从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，实现民营企业产权刑法平等保护，完善民营经济健康发展的法治环境。（来源：新京报贝壳财经 林子）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
