需要进行国企功能分类的大讨论
——对照政府工作报告理解国资国企2023年的三大任务
3月5日，李克强总理的政府工作报告对2023年的工作部署，除了在经济制度与体制改革这一段以外，报告多处涉及到国有企业的内容，尤其是经济发展的问题多涉及国企。把最重要的东西选出来，主要是三个方面，可以称为2023年国资央企的三大任务，或者叫三大支柱，也叫支柱性的任务。朝深处说一点，是中国式现代化新国企的三项主要内容。
近期，从中央经济工作会议到政府工作报告，接连提出分类问题。我们应当特别重视，明确思路，做出重新分类，在此基础上进行结构调整与重组。因为三顶工作与中国式现代化新国企体系有关系，顺此朝深处说说自己的看法。
2023年政府工作报告国企的内容
政府工作报告对2023年的工作部署，明确提出国有企业内容。
关于改革的内容有：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。
坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。
关于产业结构的内容有： 促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。
科技创新的内容有：加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。
完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。
这三项任务一是分类和产业结构调整，二是完善现代企业制度和公司治理，三是科技创新的主体地位。从中国式现代化的角度来讲，一个是制度现代化，一个是产业结构现代化，一个是科技现代化。对于中国式现代化的新国企，这三项任务，是决定性的。
2023年的国资央企三大任务
从标题上看， 深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。在二十大召开时，我已经做了解读，国资国企改革进入以国企核心竞争力为中心的阶段。这意味着以提升企业核心竞争力为衡量深化国资国企改革的标准。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。从具体内容看，可以分成三个方面。
第一个是公司治理制度。制度现代化是从两个角度去理解，一个是中国特色社会主义的基本经济制度，国有企业是基本经济制度的微观基础。现代化的国家需要现代化的制度做基础，国企的基本经济制度必是现代国有企业制度，核心是现代公司的治理。前些日子，我已经发表文章，完善现代企业制度已经深入，我们在国有企业党的领导、党的建设问题上，已经完成得很好了。不能忽视另一个“一以贯之”。两个“一以贯之”，只讲一个“一以贯之”，是片面的。还有一个“一以贯之”，包括组织制度、经营制度、分配制度、监督管理制度和民主参与制度，每个方面确实都是很重要的。现在有时也讲组织制度，譬如董事会等。关键是经营制度、分配制度。而员工参与制度几乎是空白，极少见到有几家提供员工参与好经验的，实际上差距不少。
第二个是产业结构制度。产业是现代产业体系的构建，政府工作报告中，促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，都是讲的“产业”，现代产业体系的构建需要什么样的体系，就需要从功能分类上开始。报告中讲的“促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节”，是结构改革的内容 。张玉卓在《学习时报》上发表的文章中，讲的三个方面，已经讲得透彻了。
第三个问题是科技关键核心技术攻关的问题。报告中两处都强调关键核心技术攻关，可以预见今年的产业政策会加大对“卡脖子”领域的投入力度。当前国际形势复杂，国与国的竞争聚焦于科技竞争，欧美对我国技术发展的遏制政策日趋增多，我国急需在科技上，针对产业链的关键技术节点、“卡脖子”技术，进行集中攻关，获得科技能力，从而在国际竞争上保持中国的产业优势、产品优势。而在获得科技能力，实现技术突围的方面，产学研用结合和新型举国体制是实现目标的重要手段。和先进的科技强国相比，我们的科技还存在着一定的差距，中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。国资委主任张玉卓日前详细解读了如何提高国企核心竞争力。他指出，提高核心竞争力，要突出四个关键词：一是科技，二是效率， 三是人才，四是品牌。
在2月23日的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国务院国资委相关负责人勾勒出三大重点，即加快优化国有经济布局结构、加快完善中国特色国有企业现代公司治理、加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制，这种部署是与中央经济工作会议和政府工作报告相吻合的。
需要进行一次国企功能分类的大讨论
为什么要进行分类，按什么分类，分类后怎么重组，是件大事。按照商业一类、商业二类与公益性分类，是否合适，值得探讨。
最近，从中央经济工作会议开始强调了分类，政府工作报告特别强调坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系。社会责任当指国计民生与社会服务。
七年前，国企党建讲话解决了国有企业是一个经济组织，同时也是一个政治组织的问题，解决了国企性质问题。现在，则要解决国有企业功能，不光是赚钱，还有其他社会功能的问题。对于中国式现代化，其社会功能还是明确的。我们如果光以赚钱一条来考核而放弃了其他，就不是中国式的现代化了，与西方国企有什么区别呢？
可以做出这样的结论，分类不是按类型分类，而是按功能分类。我从2012年就强调分类改革的，写了文章，当时还有邵宁、黄群慧都是强调分类的。后来那种商业一类，商业二类和公益性类，是有点简单化了。似乎一道命令下来，也没有什么讨论，更没有理论阐述。实际上，在98家央企中，一家公益性企业也没有，几乎是空白。中储粮、中储煤都组合到中粮里面去了，谁家是公益企业，都不知道。所谓商业一类，商业二类和公益性类，是有点糊涂。分类是否可以按照战略安全、行业引领、国计民生和公共服务四类来分类，值得探讨。这项工作，似乎除了高层的讲话，下面反应很少。
做好功能分类以后，才能明确重组。不管是专业性性重组，还是产业重组，要围绕产业体系来进行。细究一下，专业重组是为了加强竞争力，产业重组要牵涉到核心功能的问题。应该说产业性的重组与核心功能靠得更近。所以对于功能分类的问题，我们理解得还不够。为什么要分类，按什么分类，分类以后怎么干，这三个问题恐怕我们很多人还没有进入角色。起码在舆论上大家都没有充分注意到。也许需要进行一次国企功能分类的大讨论，实际上是国企功能使命的大讨论。大规模的重组，也是建立在这种分类的基础上做考虑的。
中国式现代化的新国企体系，也需要探讨建立
中国式现代化需要建设什么样的新国企，叫现代化的新国企还是现代新国企。如果是现代新国企，起码要包括国有企业的功能性的使命现代化，理念现代化。使命现代化现代化不能不讲，分类就是解决这个问题。
全面建设社会主义现代化国家，首先是国有企业的现代化。这是我们认识问题的一个出发点。要深刻理解“国家现代化”与“国企现代化”的关系，深刻理解为“国家现代化”做贡献与国企自身现代化的关系。建设现代新型国有企业，正是建设中国式现代化的重要组成部分。围绕中国式现代化联系国企实际，可以拓展出一个范围宽广的话题体系。我之前发文，从八个方面来归纳总结，国企使命现代化 、发展理念现代化、国企制度现代化、国企产业现代化、国企科技现代化、国企运营现代化、国企治理现代化、国企文化现代化。
目前政府工作报告强调的三项是最重要的，公司治理牵涉到基础制度，分类牵涉到产业结构，还有一个牵涉到科技创新。有这三根支架撑起来，其他的都可以添上去。我曾经用五个现代化，最后扩展成八个，不管几个，这三个是基本的。
最近我在编写两本书，就现代新国企提出了我的看法，其中一本书的名字就叫《中国式现代化的新国企》。国资委组织了很多课题，用很大的力量在研究这些问题，听说，一个课题经费能有几百万。希望他们的成果早点出来以指导实践。我觉得，课题研究尤其要切合实际，解决现实问题，对上面有用，对下面有用，对过去有个提升，更重要是拿出来对将来有智慧明示，有开路引路的作用。
2023年的国资央企三大任务，实际上是制度现代化、产业结构现代化与科技现代化的问题，是中国式现代化新国企的三大支柱。我们现在做的事情，立足于眼前的提质增效，又面向现代化新国企的方向发展。
下面转载《第一财经日报》《中国证券报》《中国新闻社》《上海证券报》等媒体的采访，这些内容都是关于政府工作报告的解读，里面有我的观点，有对我的专访，谢谢编辑和记者们的辛苦。他们几家报道，把政府工作报告关于国企的内容都讲清楚了。（文/李锦）
中国证券报
中国企业研究院首席研究员李锦：
央企重组将是2023年国资央企改革“重头戏”
政府工作报告提出，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。中国企业研究院首席研究员李锦认为，新一轮国企改革将围绕核心竞争力、核心功能展开重组，预计今年会用专业化整合和产业化整合两手进行大规模重组。“央企重组将是2023年国资央企改革的‘重头戏’，而且会好戏连台。”李锦说。
李锦认为，提高核心竞争力关键要在科技、效率、人才、品牌四个方面下更大功夫，通过科技创新机制改革，推动国企聚焦科技自立自强，在关键核心技术攻关、提高科技研发投入产出效率、增强创新体系效能上实现新突破；通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率；通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力；通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。
李锦认为，国资委和中央企业将持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，推进煤炭与火电、冶金与机械、商贸与航运等上下游行业协同重组，切实提高产业竞争力。另一方面，将大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展，在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等七大领域推动整合，不仅在央企和国企内部，还将突破现有领域，向全社会各类所有制企业张开双手，用市场化方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。
第一财经
今年国企改革划重点：政府工作报告明确了这些任务
3月5日提请十四届全国人大一次会议审议的政府工作报告，对今年国资国企改革的重点任务予以明确。
政府工作报告提出，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。
国资委此前表示，国企改革三年行动收官之后，今年国资委将突出高质量发展首要任务，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动。
提高国企核心竞争力
党的二十大报告首次提出，“推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”此次政府工作报告再次强调，“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。”
中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经分析，国资国企改革进入以国企核心竞争力为中心的阶段。这意味着在改革目标上，以提升企业核心竞争力为衡量深化国资国企改革的标准。核心竞争力是一个结果性指标，它综合反映了企业在市场竞争中的能力。
李锦表示，企业核心竞争力包括高水平的人力资本、领先业内的核心技术、不竭的创新动力、突出的管理能力、稳固的营销网络、良好的品牌形象、有魅力的顾客服务与产生强大影响力的企业文化。估计后续会对核心竞争力的标准进行统筹与分解，对实现这个目标进行过程式分析与系统性分析，作出研究和新的部署。
国资委主任张玉卓日前详细解读了如何提高国企核心竞争力。他指出，提高核心竞争力，要突出四个关键词：
一是科技。就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率，还有在增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。
二是效率。就是围绕着“一利五率”目标管理体系，更好地发挥考核指挥棒作用，加强精益管理，提高运行效率，努力实现质的有效提升和量的合理增长。
三是人才。坚持培养和用好人才，积极参与国家高水平人才高地和人才平台建设，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，还有青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
四是品牌。就是要加强品牌管理，实现中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。
坚持分类改革
政府工作报告提出，“坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。”
国企功能界定与分类改革，既是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类。各地也都结合实际基本完成了相关工作。
国资委此前也对深化分类改革提出了明确要求。商业一类企业处于市场竞争最充分的行业和领域，要提升资本回报、质量效益，率先全面落实市场化改革的各项举措。
商业二类企业是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企。这类企业要聚焦重要行业和关键领域，更好服务国家战略、完成重大专项任务，争做国有经济控制力、影响力的担当者。
而公益类企业要聚焦保障民生、服务社会，高效率提供公共产品和服务，做好优质服务的提供者。
分类改革不仅是对企业功能界定的分类，也意味着分类监管。中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，目前改革的一个难点是，一家国有企业同时从事政策性业务与商业性业务，存在交叉补贴、补贴不到位、补贴不规范等问题，坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，意味着要做好分类核算，规范补贴方式。
完善现代公司治理
根据政府工作报告，“完善中国特色国有企业现代公司治理”也是今年国资国企改革的重点任务之一。近年来，国资央企坚决贯彻落实“两个一以贯之”，一方面，坚持和加强党的全面领导，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向；另一方面，持续健全现代企业制度，有力促进国有企业效率活力的明显提升。
李锦表示，现代公司治理，一方面要把党的领导融入公司治理，改革重点是进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。
“另一方面是真正按市场化机制运营，根据社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度是实现制度创新思维的根本途径，需要在市场化经营方面有新的进展。”李锦说。
国资委副主任翁杰明日前在国新办新闻发布会上表示，国资央企将以新一轮国企改革深化提升行动为契机，更好推动中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。更加注重完善公司治理结构。选优配强外部董事队伍，保障董事会发挥决策中心作用，落实董事会向经理层授权的制度，建立新型经营责任制，吸引更多优秀人才参与国企公司治理，使企业决策、治理、管理与市场经济更加契合。
中新网
（两会观察）
强调“两个毫不动摇”，中国力挺民营经济发展壮大
3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。中新社记者 盛佳鹏 摄
“两个毫不动摇”指的是，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中共二十大召开以来，“两个毫不动摇”高频出现在中国重要会议的工作部署中。
“作为公有制经济代表，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是国民经济发展的中坚力量；作为非公有制经济代表，民营企业是中国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，两者命运休戚相关。”中国企业研究院首席研究员李锦说，二者关系不是对立，而是有机统一。
他进一步指出，中国高层最近一段时间召开的重要会议，对国企、民企平等地位与共同发展也给予较多关注。
民营企业为何受到重视？全国人大代表、河南省商丘市市长摆向阳认为，需结合中国经济发展现状来看。他指出，稳经济是中国政府工作中的一项重要目标，推动民营经济高质量发展是稳住经济大盘的重要抓手。
“近年来，面对新冠疫情的冲击，广大民营企业展现了强大发展韧性，对维护经济正常运行发挥着重要作用。但也要清醒看到，当前不少民营企业面临着比以往更大的困难，尤其是中小微企业抗风险能力弱、生产经营更加艰难，服务行业受影响尤其大。”摆向阳说，此时更需要政府释放强烈信号，加大支持帮扶力度，以民营企业的全面恢复助力经济整体提升。
在李锦看来，当前民营企业发展面临明显“堵点”。一方面，不少企业自身规模小、技术创新投入相对滞后、自主创新能力偏弱；另一方面，在制度上遭遇隐性壁垒，缺少健康的发展环境。
中国政府对民营经济发展面临的问题有清晰认知。今年政府工作报告指出，破除各种隐性壁垒，一视同仁给予政策支持，提振民间投资信心。完善产权保护制度，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神。
在全国政协委员、内蒙古多蒙德实业集团董事长石磊看来，促进民营经济健康发展，要从“细处”着手。他指出，近年仍存在第三方机制不健全、税制不合理、融资不公平、服务水平低等阻碍优化营商环境的因素，亟须“对症下药”。
为此，石磊期望，行动上，各地政府应细化民营企业服务措施。舆论上，要纠正一些人对民营企业的错误想法及认知偏差。思想观念上，要在投融资、招标等领域公平对待民企，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。
上海证券报
政府工作报告解读 |
中国企业研究院李锦：切实落实“两个毫不动摇”
构建国有经济、民营经济共同发展的市场化新生态
政府工作报告提出，切实落实“两个毫不动摇”。中国企业研究院首席研究员李锦接受上海证券报记者采访时表示，这体现了国家对“两个毫不动摇”的高度重视和坚定不移的决心，有利于激发经营主体活力，构建国有经济、民营经济共同发展的市场化新生态。
“政府工作报告以较大篇幅强调民营企业，引人注目。”李锦表示，建议相关部门从完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度方面着力，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。
李锦预计，政策层面将继续大力减税降费，从民营企业“缺技术、缺资金、缺底气”问题着手，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设，深化自然垄断行业的改革，通过竞争性环节引入市场竞争机制，鼓励和引导非公有制企业积极参与国有企业混合所有制改革，最大限度引进市场竞争，吸引非公经济的进入。
政府工作报告解读 |
中国企业研究院李锦：提高国企核心竞争力要在四个方面下更大功夫
政府工作报告提出，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。
中国企业研究院首席研究员李锦接受上海证券报记者采访时表示，提高国企核心竞争力，关键要在科技、效率、人才、品牌四个方面下更大功夫。
李锦表示，通过科技创新机制改革，推动国企聚焦科技自立自强，在关键核心技术攻关、提高科技研发投入产出效率、增强创新体系效能上实现新突破；通过组织运行机制改革，提升考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率；通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力；通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。
“现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容，是基本经济制度体系中的重要制度。”李锦认为，接下来，国有企业将从现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业运行制度、现代企业分配制度、现代企业管理制度和职工民主参与制度六个方面着手，完善健全中国特色国有企业现代公司治理。
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
