党的二十届二中全会精神结合国资委有关改革部署解读
今天（2月28日）公布的党的二十届二中全会的公报，二中全会重点是解决机构改革的问题，里面专门一段讲了改革。与国企改革相关的内容有两点：一是谋划和推出新的改革内容，二是专门提及完善中国特色现代企业制度。
2月27日，国务院全面深化改革领导小组办公室副主任翁杰明在国企改革经验交流会上提出了谋划新的国企改革方案，显然这个精神是符合二中全会的精神的。现在结合谋划新一轮深化国企改革行动，理解二中全会关于改革的内容。
01
二中全会讲改革，一个是谋划，一个是推出
全会公报中有：“推出一批战略性、创造性、引领性改革举措”，“统筹谋划好各领域的改革”。这两处表示是说的一件事，就是推出新的“改革举措”谋划新的改革。
二中全会重点是讲机构改革的内容的，专门用一个段落来讲改革开放，证明中央对这个问题的决心和信心。这一段是这样表述的：
全会指出，要坚定不移深化改革开放，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革举措，加强改革系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破。要坚持和完善社会主义基本经济制度，完善中国特色现代企业制度，加强和完善现代金融监管，推动高水平对外开放，统筹谋划好各领域的改革。注重完善改革落实机制，推动改革举措落地见效，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
这使人想起2月16日《求是》杂志发表习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话《当前经济工作的几个重大问题》内容的一部分。其中国资国企改革内容前面的一段话：“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。“谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”是明确作为一项任务提出来的。二中全会讲改革时，一个是谋划，一个是推出，显然意思与中央经济工作会议精神是一脉相承的。
02
新一轮深化国企改革行动正在谋划
国企改革是经济体制改革的中心。在国企领域里方案的提出自然是一件大事。从翁杰明的讲话内容就可以发现新的方案正在谋划。
2月27日，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国资委副主任翁杰明在国企改革三年行动经验成果交流会上表示，要抓紧研究谋划新一轮深化国企改革行动，领导小组办公室正在紧锣密鼓研究谋划国企改革深化提升行动。（内容引自28日《新京报》）
翁杰明在国企改革三年行动经验成果交流会议上表示，要围绕提高核心竞争力和增强核心功能抓好国企重点改革任务，抓紧研究谋划新一轮深化国企改革行动，国务院国有企业改革领导小组办公室正在紧锣密鼓研究谋划国企改革深化提升行动，目前不少地方和央企已着手研究本单位新一轮国企改革行动。
显然，这是对习近平总书记关于“谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”要求的落实。
翁杰明要求，各单位要以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，在巩固深化三年行动已有成果基础上，密切结合自身实际，补短板、强弱项，固底板、扬优势，研究提出本地区、本企业实施新一轮国企改革行动的思路和举措，下好“先手棋”。
翁杰明要求，国企改革深化提升行动方案印发后，要及时认真学习并对照完善，缩短制订实施方案和工作台账的周期，尽快启动新一轮国企改革。
上面话音刚落地，下面便有回声，从思想到语言，不走样，原话原意。
03
新一轮国企改革的核心思想
翁杰明的两段话，是新上轮改革的重要内容：
“要更加重视国有企业服务国家战略的核心功能作用发挥，着力在构建现代化产业体系、推动高水平科技自立自强等方面强化战略支撑。要聚焦提高核心竞争力，提高企业资产收益率，突出抓好完善机制、重组整合等方面的改革任务”。（引自《新京报》）
核心竞争力、核心功能、现代化产业体系、资产收益率，这些词，都有新的冲击力。
“要完善中国特色国有企业现代公司治理，进一步落实董事会职权，继续深化董事会建设，加快提高外部董事素质和履职能力，更高质量实施经理层成员任期制和契约化管理、确保刚性兑现，推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出更广覆盖、更深落实，以市场化方式推进专业化整合重组、“压减”、亏损企业治理、突出主责主业等，推动企业真正按市场化机制运营”。（引自《新京报》）
这一大段话，重点讲的是中国特色国有企业现代公司治理，是总书记讲的“要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业”精神的落实，又与今天二中全会公报强调的“现代企业制度”相呼应。
04
完善现代企业制度是重点
“完善中国特色现代企业制度”，是公报中唯一一处讲到企业的。改革内容很多，专门点到“中国特色现代企业制度”，可见对企业的关心与重视。实际上这一段讲改革的内容都是与国有企业改革有关系的。这里讲的中国特色现在现代企业制度是作为基本经济制度相联系的。
可以回顾一下，现代企业制度从十九届六中全会以来，一直出现在重要的文件中。首先，在党的决议中出现了现代企业制度，把它写入党的百年经验。在党的二十大报告中，也把现代企业制度写进去。中央经济工作的会议也写进去了。前两天国资委主任张玉卓的讲话，也把现代企业制度写进去了。可以说，现代企业制度已经成为国企改革的标志性名词。
有人感到完善现代企业制度，似乎已经完成。要注意到，完善现代企业制度的任务确实很重。翁杰明讲的“要完善中国特色国有企业现代公司治理，进一步落实董事会职权，继续深化董事会建设，加快提高外部董事素质和履职能力，更高质量实施经理层成员任期制和契约化管理、确保刚性兑现，推进管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出更广覆盖、更深落实”，都是现代企业制度内容。我们这几年，讲中国特色多一些，其实更多的任务是现代企业制度的本身。党的二十大报告强调完善中国特色现代企业制度，是在全面建设社会主义现代化国家新征程开始的关键时刻提出来的。对于社会主义制度的完善现代化强国建设有着深远历史意义与现实意义。内容包括一是现代企业产权制度，二是现代企业组织制度，三是现代企业运行制度，四是现代企业分配制度，五是现代企业管理制度，六是职工民主参与制度。国企的董事长、党委书记们扪心自问，这六条是不是都完成了？确实有很多课要补。
在2月23日的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国务院国资委领导勾勒出三大重点，即加快优化国有经济布局结构、加快完善中国特色国有企业现代公司治理，还有一条是科技，也是把中国特色国有企业现代公司治理放在突出位置的。
读完党的二十届二中全会公报，觉得党中央面对各种矛盾和重重挑战，始终把改革抓在手上，谋好篇、布好局。从建章立制完善工作架构，到深入细致调查研究，再到研究部署重大改革事项，部署国企改革三年行动，一步一步精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程。
国务院国资委下好改革这盘棋，对好路子，出好招、落对子，是立说立行。对国企改革新一轮方案，我们充满期待。（李锦）
附：全会公报
中国共产党第二十届中央委员会
第二次全体会议公报
（2023年2月28日中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议，于2023年2月26日至28日在北京举行。
出席这次全会的有中央委员203人，候补中央委员170人。中央纪律检查委员会副书记和有关部门负责同志列席会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复酝酿协商的基础上提出的拟向十四届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单和拟向全国政协十四届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单，决定将这两个建议名单分别向十四届全国人大一次会议主席团和全国政协十四届一次会议主席团推荐。审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
全会充分肯定党的二十届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，隆重悼念江泽民同志，做好全国人大、全国政协换届准备工作，动态优化调整新冠疫情防控措施，着力推动经济稳步回升、促进高质量发展，扎实推进社会主义民主法治建设和宣传思想文化工作，切实保障和改善民生，坚决维护国家安全和社会稳定，开启中国特色大国外交新征程，进一步深化全面从严治党，各项工作迈出新的步伐。
全会强调，开好十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议，对进一步动员全党全国各族人民为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，具有重大意义。
全会认为，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，深化党和国家机构改革，党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累了宝贵经验。
全会指出，党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
全会强调，各地区各部门要站在党和国家事业发展全局高度，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，不折不扣把机构改革任务落到实处。
全会认为，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党的首要政治任务，要推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走。要丰富载体、创新手段，以人民群众喜闻乐见的形式推动党的二十大精神进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进各类新经济组织和新社会组织、进网站，使党的二十大精神真正深入人心。领导干部要继续在全面学习、全面把握、全面落实上作表率，深刻认识新时代十年伟大变革的重大意义，熟练掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，整体把握新时代新征程党和国家事业发展的目标任务、战略部署、重大举措，紧密结合本地区本部门具体实际制定好、实施好贯彻落实的具体方案、具体举措，切实把党的二十大精神落实到位。
全会强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。我国改革发展稳定依然面临不少深层次矛盾，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生。全党同志必须坚定信心，保持战略清醒，发扬斗争精神，做到“三个更好统筹”，努力实现今年各项目标任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要认真贯彻执行党中央关于新阶段疫情防控的决策部署，落实好“乙类乙管”各项措施。要努力扩大内需，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，进一步优化市场化法治化国际化营商环境，有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。要着力加强保障和改善民生各项工作，落实落细就业优先政策，保障好困难群众的基本生活，扎牢社会保障网，补齐医疗卫生特别是城乡基层医疗卫生公共服务的短板，完善生育支持政策体系。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫。
全会指出，要坚定不移深化改革开放，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，推出一批战略性、创造性、引领性改革举措，加强改革系统集成、协同高效，在重要领域和关键环节取得新突破。要坚持和完善社会主义基本经济制度，完善中国特色现代企业制度，加强和完善现代金融监管，推动高水平对外开放，统筹谋划好各领域的改革。注重完善改革落实机制，推动改革举措落地见效，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
全会强调，要深入贯彻落实党的二十大对党的建设作出的战略部署，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治党体系，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各方面建设，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，要科学谋划、精心组织，强化理论学习和运用，取得实实在在的成效。要抓好换届后的领导班子思想政治建设，严格执行民主集中制，营造风清气正的政治生态，形成团结协作、敢于担当、善作善成的生动局面。要坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化纠治“四风”，大兴调查研究之风，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，真正做出经得起历史和人民检验的实绩。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
全会号召，全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，自信自强、守正创新，锐意进取、顽强拼搏，扎实推进中国式现代化建设，为实现党的二十大确定的目标任务而共同奋斗。
关于翁杰明谋划国企改革深化提升行动方案内容来自《新京报》，特将《新京报》报道前面两段附在后面。
附：国资委副主任翁杰明：抓紧研究谋划新一轮深化国企改革行动
2月27日，国资委副主任翁杰明在国企改革三年行动经验成果交流会议上表示，要围绕提高核心竞争力和增强核心功能抓好国企重点改革任务，抓紧研究谋划新一轮深化国企改革行动，国务院国有企业改革领导小组办公室正在紧锣密鼓研究谋划国企改革深化提升行动，目前不少地方和央企已着手研究本单位新一轮国企改革行动。
各单位要以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，在巩固深化三年行动已有成果基础上，密切结合自身实际，补短板、强弱项，固底板、扬优势，研究提出本地区、本企业实施新一轮国企改革行动的思路和举措，下好“先手棋”。各单位要做到改革机构不撤、工作不断、力度不减，薄弱滞后环节要加强。国企改革深化提升行动方案印发后，要及时认真学习并对照完善，缩短制订实施方案和工作台账的周期，尽快启动新一轮国企改革。
（来源：新京报 张晓翀）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
