习近平：《当前经济工作的几个重大问题》2月16日公开发表，透露国资国企改革的重大信息：
要谋划新一轮深化国有企业改革行动方案，经营性国有资产规模要整合重组，围绕国企核心功能进行分类，属于社会责任为主的企业可能会出现，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。
——解读今日发表的习近平关于国资国企改革讲话精神
2月16日下午，从六铺炕往万寿路，沿着护城河走。看到中国企业报何芳的微信发了领导的讲话，停步一看，原来是今天《求是》杂志发表习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话《当前经济工作的几个重大问题》，全文3770多字。
由求是网发出的这条消息，有一段讲的是国资国企改革，文字比当时的会议消息长多了。特别是能够让人看出一些重要的新动向。最为突出的是，经营性国有资产大量效益不好将要被重组。还有一个重要的信息，国资国企改革要做新的行动方案。
国资国企改革内容，讲了五层意思
这篇文章中领导在中央经济工作会议讲话内容的一部分。其中国资国企改革内容270字：
“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应。要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业”。
这里，讲了五层意思：
1、主题：深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。深化国资国企改革目的是提高国企核心竞争力，并且以核心竞争力检验深化国资国企改革的成效。
2、谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点内容。
3、我国经营性国有资产问题已经引起关注。
4、要分类改革，推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。
5、公司治理要真正按市场化机制运营。
谋划新一轮深化国有企业改革行动方案
实际上，一个新的顶层设计框架正在谋划，以重组的方法解决经营性国企的思路正在形成。
我们可以对照一下两个月前的中央经济工作会议消息公布。当时，国资国企改革这一段只有74个字：
“要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营”。
对比后，有两个新发现：谋划新一轮深化国有企业改革行动方案、经营性国有资产规模要整合重组。
国企核心功能与竞争力，两者意义不同
还有一个发现，在1月5日的中央企业负责人会议上，刚到任7天的张玉卓讲到“更好发挥中央企业核心功能”，就预感到这是最高层的讲话。因为张玉卓刚到任就讲出新词，令人诧异。我在文章中写道：“增强核心功能，建设现代型国企。看了，不由得大吃一惊”。功能是指的作用、效能，而竞争力是指的能力，两者意义是不同的。核心功能的提出，更重视作用与结果。会议提出来的目标语言斩钉截铁，给人感觉异常清晰，定位精准精湛，语气坚定，看得出异常自信。其实，我当时猜到，这个提法必然来自高层，当时也不便说透。今天，公布的讲话内容，果然是习近平总书记提出来的。再一个发现，是“公司治理，真正按市场化机制运营”，“真正”两个字果然是领导同志讲的。
改革的目标是什么？就是国有企业的核心竞争力和核心功能。在做强做优做大国有资本与国有企业后面加上核心竞争力，这是党的二十大报告中讲的。二十大后，仅仅两个月，又加上了核心功能。
功能是核心竞争力的先决条件。竞争力从功能中产生，符合核功能的竞争力才能承认。核心竞争力的目的也是达到功能的效果。核心功能既是一个评价标准，也是一个结果。所以，我们现在更需要研究国有企业的核心功能。
分类可以有三个层次
琢磨一下，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案与经营性资产这两句话放在一起讲，就给人的感觉比较突出了。经营性资产、分类重组、谋划新方案，这三句话有机联系，在我眼前很快浮现出一个新的场景。
新的顶层设计必须从分类开始，分类应该有三个层次，一个是企业的经济责任和社会责任，第二个是战略安全、行业引领、国计民生和社会服务的功能，第三个是经营性资产做得好的和差的。还有其它分类方法，需要探讨。现在分类改革不改革，经济结构就难搞得下去，几乎到“一夫当关，万夫莫开”地步了。以核心竞争力、核心功能为标准进行分类，分类以后决定产业结构大调整，从而形成新的布局，这可能是个思路。
经营性资产将大规模重组
资产效益不好的将转型，或者被重组。这个局势已经摆在眼前。我们预料的大规模、跨行业、立体化的重组可能会出现。
据我分析，很可能那些经济效益不好，不符合国企核心功能的要被重组。一些企业资产收益率不高、创新能力不足、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应的，要被重组。比如说建筑行业，仅央企就有八家，规模没有必要搞得那么大。那些效益不好的，收益率不高的，有些可以转为环保企业，绿色低碳企业，有的成为引领未来发展的新支柱、新赛道；有些可以转变为社会公共服务型的企业，有的就要被去产能。否则，低质化、同质化恶性竞争何时了？应该下决心了。当然，其它行业也需要分类，不仅是建筑一个行业。
在回家路上，风口记者采访我，要对新一轮国企改革进行描述。我边走边说，先不要这样说，目前是过渡阶段。上一轮改革已经结束，也取得了成效，新一轮的改革还没有开始哩。看来，是要搞新的国资国企改革行动方案的。
是的，目前是国资国企改革过渡阶段，新一轮国资国企改革没有开始，行动方案也许正在谋划形成之中。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
