地方国资委负责人会议精神解析与理论思考
1月12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，国务院国资委党委书记张玉卓出席会议并讲话。在中央企业负责人会议召开一周以后，地方负责人国资委会议召开。按说，后面一个会议，套着前面一个会议精神讲，不会有什么变化，更不会有什么悬念。看了会议消息，从标题上看，深化国资国企改革推进高质量发展，为全面建设社会主义现代化强国，开好局起好步作出新贡献，应该说是属于中规中矩的标题，指向明确。可是看到工作部署时，出现牢牢把握“一个目标”，突出“四个更加注意”，不由得心情为之一振。
这个目标是，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力，增强核心功能，建设现代型国企。
看了，不由得大吃一惊。国资委新一届党委明确提出自己的工作目标，这是一件大事。按说，中央企业营业收入总额，预计去年是38万亿，地方国企也应该有36万亿，应该说差不多。但是这么重要的内容，放在地方国资委负责人会议上来谈，觉得有点蹊跷。这两个会议是一脉相承，口径一致，内容是有所变化的，尤其是国资国企工作的目标，在地方国资委负责人会议上提出，就显得这个会议不比那个会议分量轻。
可以把这两次会议作为一个整体来看。其实上一个会议，国资委党委书记也才到位一周，到了这次会议，又是一周下来了，思想探索成果集中于后面会议，从时间顺序上也还是可以理解的。因为这两个会议的主要内容，是新任国资委党委书记张玉卓讲话，新的工作目标也是他提出来的，我们称为张玉卓的国资国企“目标观”，也未尝不可。
这个目标观的提出，在历史上的国资委会议中并不多见。会议提出来的目标语言斩钉截铁，给人感觉异常清晰，定位精准精湛，语气坚定，看得出异常自信。
一个全新的国资国企“目标观”
目标，是对活动预期结果的主观设想，是在头脑中形成的一种主观意识形态，也是活动的预期目的，为活动指明方向，具有维系组织各个方面，构成系统组织方向核心的作用。目标具有主观性，社会性，方向性、计划性、现实性和实践性。同时，目标还具有可考核性、可操作性、可接受性和挑战性。工作目标主要在四个方面起作用，分别是指明方向，激励作用、凝聚作用、对标准和考核的依据作用。往往具有纲领性质。
这次地方国资会议指出，全面贯彻党的二十大精神，新时代新征程做好国资国企工作，必须牢牢把握“一个目标”，突出“四个更加注重”。
一个目标
即坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代新国企。
在“一个目标”下面，有一段话：坚持”两个毫不动摇”，遵循市场经济规律和企业发展规律，深化政企分开、政资分开，突出主责主业、聚焦核心功能，切实提升企业科技创新能力，打造卓越的产品、服务和品牌，以更大力度打造专精特新企业，支持具备条件的国有企业加快建设世界一流企业。这是“一个目标”的补充与实现。
四个更加注重
一是更加注重高质量发展，加快转变企业发展方式，深入推进布局优化和结构调整，统筹发展和安全；
二是更加注重持续深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，健全以管资本为主的国资监管体制；
三是更加注重科技创新，强化关键核心技术攻关、原创技术供给和科技、人才一体推进，助推科技自立自强；
四是更加注重党建引领，旗帜鲜明讲政治，切实提升企业党建质量，推进企业党建与生产经营深度融合，以高质量党建引领保障企业高质量发展。
七项任务
一要着力推动提质增效稳增长，发挥带动作用、服务地方发展；
二要着力抓好新一轮国企改革深化提升行动，不断提高国有企业核心竞争力和增强核心功能；
三要着力加大国企科技创新工作力度，在我国高水平科技自立自强中发挥更大作用；
四要着力推进国有资本布局优化和结构调整，不断提升服务构建新发展格局和推动地方经济社会发展的能力水平；
五要着力加快推动现代化产业体系建设，建设现代化产业体系；
六要着力防范化解重大风险，牢牢守住不发生重大风险的底线；
七要着力增强国有资产监管效能，以有力有效的监管更好保障服务国资国企高质量发展。
目标的提出，实际上是一个理论纲领、思想纲领和行动纲领。会议开始就提出用目标引领的方式，这种思想的明快、眼界准确，作风鲜明，令人不由生出钦佩之意。
地方国资委负责人会议的消息内容归纳起来，是一个目标，四个更加注意和七项工作，我们姑且把它称为“一四七工程”，这样便于记忆，也便于理解。
“四个更加”实际上是讲的结构调整、深化改革、科技创新和党建引领。这是围绕这一个目标去说的：目标就像鸟的脑袋；结构调整是整个框架的形成；深化改革和科技创新犹如鸟之双翼；党建引领和保障，是从鸟头到鸟尾的贯穿全局。这种飞鸟型的结构是由目标引领所决定的。对于后面说的七项工作，那是一个目标、四个更加的落实。七项工作多是问题的解决。看起来，地方国资委负责人会议既有一种目标引领的，也有问题引领，是奔着解决问题去的。
从中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议，实际上分成三个层次，是一个目标体系。一是确定长期目标，就是三做两核一现代体系；二是谋划近期目标，确定好一个相对较短的时期内工作要达到的目标，就是“四个更加”；三要切实找准具体目标，就是对标中央经济工作会议要求，结合国资国企实际，中央企业的“八项任务”、地方国企的“七项任务”。按照这样一个目标层次进行顶层设计和部署谋划，并高质量地加以落实，就能推动国资国企2023年工作一步一步上台阶、往前走。
显然，因为国资委目标引领科学有力，读中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议精神，就是阅读研究一个目标体系。
国资国企“三做两核一新”
目标的内涵分析
一个目标，由44个字组成，分成三层意思，本身构成一个框架，形成内在逻辑关系。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，是方向和理论纲领；提升企业核心竞争力，增强核心功能是工作任务和实现的价值；建设现代新国企是使命、目标、任务和标准。三做是逻辑起点，提升企业核心竞争力，增强核心功能是实现的逻辑过程，现代新国企是逻辑终点。可以简称为“三做两核一新”目标体系。
我们注意到，把这三句话放在一起还是一次出现正式文件中，甚至在文字中也是首次出现。
这里面有五个第一次：一是这三句话单独放在一起结构是第一次，是一个全新的理论框架；二是做强做优做大国有资本和国有企业前面用上“坚定不移”，这是第一次；三是，核心竞争力和核心功能这么鲜明地并列在一起，也是第一次；四是，增强核心功能，第一次给人形成这么强的冲击力；五是建设现代新国企作为一个压阵的口号，作为一个奋斗目标，也是第一次。这五个第一次出现，给人一个异常强烈的信号，国资国企工作的目标引领思路与工作形式已经开始形成。目标引领的方式，将是张玉卓领导时期的特色。
现在就这几句话的背景、内涵及其意蕴做出解释。
第一句话
坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业
国有资本和国有企业这两个词放在一起做强做优做大，在2020年6月30号的国企改革三年行动方案首次提出，但是那个文件始终没有公布。正式提出来已经是年底的十九届四中全会与稍后的十四五规划。仅仅推行不到两年时间，就用上“坚定不移”一词，是不多见的。十几年，甚至二三十年，就像“两个毫不动摇”，在1997年后的二三十年间，人们总是担心变化，所以一次次不厌其烦地重复。而这个刚刚提出来才两年时间，这个词就用上“坚定不移”，这是显示国资委党委对中央决策鲜明的政治态度和立场，是种政治宣誓。
因为，围绕国有资本和国有企业曾经发生过一场争论，最后的结果是二十大把国有资本和国有企业写入报告，这首先是一个理论纲领，当然还是一个工作纲领，更大的意义在于理论定方向，定根本。因为从理论看，资本是一种物质形态，企业是一种组织形态，社会主义的内容更多的要通过企业形态来实施，没有这个“和”就容易偏向于一个方面，就可能不是中国式的现代化了。这是写在六中全会上、共产党的百年决议上的，被当成共产党的百年建设的重要经验，这是经过艰苦努力、反复的理论和思想的斗争而完成的一个结果。宣誓式表态坚定不移地做强做优做大国有资本和国有企业，政治意义和理论意义，极其重大。
第二句话
提升企业的核心竞争力
过去讲“三做四力”，是在2015年22号文件国企改革顶层设计出台时提出来的；2021年的五中全会提出做强做优做大国有企业的竞争力、创新力、控制力、影响力和防风险能力，“三做五力”。现在把它归结为企业核心竞争力，二十大报告突出地强调了“企业核心竞争力”，在稍后的中央经济工作会议又加上“国企”两个字，变成”国企核心竞争力”。因为几次变化，我都在第一时间写了文章解读。二十大召开，我写过文章“国企改革进入核心竞争力时期”。显然，这是二十大精神的贯彻落实。
第二句话后半句
增强核心功能
过去不是没有讲过，但是人们基本没有注意，或者说一般不这样表述。在一周前的中央企业负责人会议上，才给人一个特殊的感觉。这一次把它和核心竞争力并列，就给人感觉这句话大有来头了。这里有三层意思：第一，核心竞争力往往是单个企业强调得多一点，而核心功能是整体，是整个中央企业、甚至整个国有企业的功能，也就是它在国家层面上的价值功能。第二，提升企业核心竞争力，增强核心功能，前者是讲企业价值，后者是国家价值。第三，要你国有企业、中央企业干什么的，你的核心功能要弄清楚，弄明白，这个问题是核心问题、根本问题，显然需要讨论清楚。这反映我们看问题的视野，由对单个企业的要求，走向整个中央企业、整个国有企业的价值功能，这是一种大国思维。作用地位上更加宏观，更具有全局观念，也就是从国家层面对国企的定位。
第三句话
建设现代新国企
新国企这个旗号打出来，出现在中央经济工作会议上，当时叫现代国企，现在明确为现代新国企，这就使人恍然大悟。党的二十大报告是全面建设社会主义现代化国家的主题，到国资国企领域，就是社会主义现代化新国企。现代新国企，是二十大精神的浓缩，也是二十大精神的落实。建设现代新国企，显然比世界一流企业要更加准确，也更加全面。世界一流企业，只能由少部分具备条件的企业去做，不能成为企业普遍的口号。我们不能在这个问题上搞“一刀切”，搞“刮风式运动”。而现代新企业，和二十大精神的主题一致。二十大精神的主题是全面建设社会主义现代化国家，灵魂是中国式现代化，我们理解了二十大精神，就理解了现代新国企的内涵。
从内容上看，这分明是一个偏重于国资国企改革的思路，实际是国资国企深化改革提升的内容。在十九届六中全会决议、二十大报告、中央经济工作会议中，这三句话都出现在国资国企段落。这首先是国资国企改革的行动纲领。同时，也是国资国企发展的纲领。
从整体上看，这个目标是整个国资国企工作的纲领。这个目标的提出，使得整个国资国企工作有了方向，有了灵魂，有了主心骨，也有了明确的道路。
方向问题，目标问题，道路问题，是起决定地位与指引作用的。
国资国企工作“国之大者”的政治站位
在地方国资委负责人会议，明确党在新时代新征程的改革目标，鲜明体现了国资国企工作思想。我解读国资委的会议已经13年了，觉得还没有一次会议，像这样明确宣示自己的目标，体现党的二十大最集中、最精炼、最具标志性的重大思想观点。
国资委党委书记是2022年12月29号到任的，到了1月5号，中央企业负责人会议就召开了。新的领导到任，从开始到现在才不到半个月时间，便拿出了一个完整的思路。这不是人们习惯的，照着“上面模子”、“上一次模子”脱下来，重复可有可无的话。这个目标体系，是尊重前一阶段国资国企成功经验、适应国际国内形势和安全环境发展变化、着眼于解决国资国企建设所面临的突出矛盾和问题提出的，为国资国企现代化建设擘画了宏伟蓝图，是引领国资国企实践的坚定遵循。实现新时代新征程的国资国企目标，就是要建设同我国经济制度相称、同国家安全和发展利益相适应、同国家现代化进程相一致的国资国企队伍。
1
国资国企目标突出了“国家现代化必先国企现代化”的定位
党在新时代的国资国企目标深刻揭示了“强国必须强企”“国家现代化必须国企现代化”的历史规律。国资国企目标实质是国家导向和国资国企导向相统一。在地方国资委负责人会议指导思想一节中，开头三句是“要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕扎实推进中国式现代化”。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的目标蓝图，与此相适应，把全面建成世界一流企业融入国资国企目标，就是对全面建成社会主义现代化强国的同步呼应。提出全面建成世界一流企业，就是要求国资国企不仅要赶上世界企业发展潮流，而且要走在前列，引领潮流，实现由跟跑并跑向并跑领跑转变。
2
国资国企目标充分体现了治国治企方略的辩证关系
目标是全局之眼、全局之纲、全局之魂。党在新时代新征程的国资国企目标，明确了加强国资国企建设的聚焦点、发力点和目标点。坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业是灵魂，决定国资国企建设的政治方向，国企的性质、宗旨、本色，这是我国有企业别于其他国家最鲜明的特色，是核心的要求。党对国企的领导是“建企之本、强企之魂”，是国企的“命根子”。在顶层设计上，把坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略。提升企业核心竞争力、增强核心功能是目标的核心，反映国企的根本职能和建设的根本指向。要始终“坚持核心竞争力、增强核心功能这个根本标准”。着力建设现代新国企是目标，则关系国企的目的使命、功能、性质、任务。
3
国资国企目标彰显了为强国复兴提供战略支撑的价值内涵
国资国企必须服从服务于党的历史使命，把握新时代国家安全战略需求，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供战略支撑。地方国资委负责人会议在指导思想段落中提出进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快建设世界一流企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。强大的经济实力仍然是战胜各种危机和挑战不可或缺的力量保证，核心竞争能力的价值体现，一个是发挥国有经济主导作用，一个是战略支撑作用。
明确以上这些，国资国企就能秉纲执本、纲举目张，在中国特色国资国企之路上做出更大的贡献。
给人以信心的国资国企目标引领创新思路
地方国资委负责人会议提出目标引领的思路与方法，实际是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一的思维，呈现中国国资国企在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进的状况。
党的二十大报告指出，“紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践”，高度概括了创新思维的本质要求。国资国企工作目标引领，不仅是提出一个新的目标，重要的是坚持问题导向和目标导向相统一，坚持问题导向和结果导向相统一，坚持目标导向和结果导向相统一的“三个导向相统一”的整体思维。对此，要有充分的理解与清醒的判断。
问题是时代声音，目标是奋斗方向，结果是价值实现。问题导向中的“导向”是一个动态的、向着目标前行的过程。因而问题导向、目标导向与结果导向是相统一的。
坚持问题导向和目标导向相统一，就是要在不断克服困难、解决问题中向着国资国企目标迈进。
坚持问题导向和结果导向相统一，就是要在切实解决一个个矛盾和困难中，破解发展难题，实现国企价值。
坚持目标导向和结果导向相统一，就是要在攻坚克难、不断创造新的业绩中让国资国企发展目标更加远大、理想更加高远。
我们可以结合中央企业负责人、地方国资负责人会议对工作任务的部署理解目标的制定。
1
问题导向不是只强调问题，同时要思考解决问题是为了达到什么目标、达到目标能够满足国家与企业自身的需求。
推动我们工作的有效切入点，是要找准问题，这就离不开从目标导向和结果导向中，倒推出当前最需要解决的重点问题。比如，混合所有制改革过去特别强调的是国企的保值增值，实际上成为主要目标。现在中央企业负责人会议强调，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大力度打造现代新国企。强调积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，促进国企民企协同发展，进一步发挥国企引领带动作用。“促进国企民企协同发展”，作为一个目标提出来，国企发挥的是引领带动作用，肯定呈现的是另外一个结果。这件事情，我在五年来多次发出呼吁，有的地方无动于衷。现在，作为一项改革目标提出来，感到欣慰。对混改问题的表态，明显是出于国家整体利益的思维，而不是国企一家的思维，可见眼界的高远、胸襟的大度。
2
目标导向不是只强调目标，同时要考虑实现目标必须解决哪些问题、目标要实现什么样的结果
既要奔着解决问题去，又要理解目标背后的结果是什么。中央企业负责人会议，从“两利四率”到“一利五率”的考核“指挥棒”变化”，出现四个变化。整个中央企业利润超过全国经济增长平均数，表明中央企业在国家战略发展中的支撑作用；“稳负债”变成“控负债”，是解决合理负债问题，利于投资。这四个变化，意味着高质量在新时期有新的要求，是2023年保持国家“经济运行整体好转”的要求；不是降低企业质量标准，而是提高整个国家经济运行质量的问题，是中央企业核心竞争力的体现。理解“一利五率”，就是理解目标及背后的结果。
3
结果导向不是只强调结果，同时要考虑目标和问题
要有满意的结果，最重要的是明确重点做什么、哪些做得还不够。要达成结果，除了依靠既有目标，还有哪些目标有助于结果的实现，实现这些目标又有哪些问题需要解决。央企从“分类改革”向“突出核心功能”的结果发展，便是解决做什么、做得还不够的问题。中央企业负责人会议提出，进一步深化分类改革，更好发挥中央企业核心功能。在推进国有资本布局优化和结构调整方面，要聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，引导优化国有资本布局投向。怎么发挥中央企业核心功能？明确重点做什么、哪些做得还不够。从“分类改革”开始向“突出核心功能”的改革，中央企业的核心功能重点体现在：
一是更加强化战略使命担当，聚焦服务于国家战略落实、国家重大项目支撑、保障产业链供应链安全稳定等方面；
二是更加注重在战略性新兴产业和关键行业、关键领域的战略性重组和专业性整合的继续深化推进；
三是更加统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。
目标导向以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强计划性和方向性。问题导向和目标导向又体现现实和未然、实然和应然的关系，目标导向和结果导向和又体现目标的努力和实现的关系。目标导向侧重实现美好理想，既坚持立足实际又坚持为了实现美好理想的目标导向。
目标引领科学有力，给国资国企以信心。这就是习近平总书记强调指出的，“以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性”。
以国资国企目标引领国资国企工作，就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕扎实推进中国式现代化，深刻认识和把握国资国企目标体系的科学内涵。深化国资国企改革推进高质量发展，坚决贯彻落实目标部署，坚持近期、中期、远期相衔接，研究制定系统配套的战略规划和计划体系。把国资国企目标细化分解为国有企业发展的具体任务和指标，形成聚焦国资国企目标的工作导向、评价导向、激励导向，把各项工作抓实抓到位，在解决一个个实际问题中强力推进各项决策部署的落地见效。
我们相信，一个以核心竞争力标准为指向，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，为推动全国经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新贡献，能够给人以信心。
最后补充一小点建议，国家每年有数千万甚至数亿资金用在国资国企改革发展的课题研究上。现在，新的征程新的任务提出新的要求，怎么定好题目，并且发挥好这些课题的作用。譬如，现代新国企的国资国企目标体系，就是一个上好的课题。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
