12月21日，山东首单排污权交易在刚刚搭建完成的山东省排污权交易平台上竞价成交。据报道，山东三丰新材料有限公司7.81吨/年挥发性有机物排污权被两家企业买走，成交价比挂牌价溢价6.43%和5%。此次山东首笔排污权上线交易成功，标志着我国北方排放量较大的省份成功探索出排污权交易路径。
排污权有偿使用和交易试点探索，可以追溯到上世纪80年代。2007年起，国家先后组织湖南、湖北等11省市开展首批试点工作。从首次明确试点至今，我国排污权有偿使用和交易的推行是否顺利？还面临着哪些亟待解决的困点？一位长期参与中央生态环保督察的督察人员向记者建议，要统一排污权定价、有效期、实施范围等标准，扩大已有大气污染物排污权交易市场的范围，构建跨区域乃至全国性的大气污染物排污权交易市场十分必要。
“从无到有”迈出第一步，山东探索跨区域交易试点
山东是经济大省，也是污染物排放大省。今年山东省政府工作报告提出“全面实行排污许可制，加快推进排污权市场化交易”。
青岛大学环境科学与工程学院院长李悦解释，在一定区域内，可以核算出某种污染物实现自然净化的总量，环保监管部门可以根据这个数值及区域内排污企业的数量、生产性质等，确定每个企业的排污指标，进而确保各个企业的排污总和不超过该区域能承载的排污量。也就是说，排污企业经环保监管部门批准后，可以在分配额度内排放污染物，这就是企业的排污权。既允许企业生产发展，又保证环境不遭受破坏，实行排污许可制是全世界通行的做法。
“排污许可制是一种静态管理模式，随着时间发展，原有企业可能会成为高污染、低产出的落后产能，但因其占有一定的排污指标，会影响该区域引进其他企业，基于此，国家提出了排污权交易，即一些排污企业可以有偿出让排污指标给有需要的企业，通过市场化手段促进落后产业转型升级、腾笼换鸟。”
大众日报报道称，山东的排污权有偿使用和交易工作以东营、临沂2市为试点，开展市域内交易。在试点方向上，东营侧重推行排污权有偿使用和交易同步，临沂侧重推行排污权一次性交易；试点行业上，东营选择石化、火电2个重点行业，临沂选择市域内高排放行业；交易因子上，东营选择大气2项污染因子，临沂选择水、气4项污染因子。
山东省生态环境厅总量处副处长苏波表示，全省16市的情况各不相同。通过在不同城市、不同领域同时开展试点，可以有所比较、相互借鉴、取长补短，为全省范围开展排污权交易蹚出路子。
记者了解到，山东省统一的排污权交易平台已经实现了全省排污权交易领域“交易系统、信息发布、技术标准与数据规范、业务监管、综合配套服务、结算平台”的省内“六统一”，为未来排污权在全省范围内推行奠定了良好基础。
当前，山东排污权交易试点“从无到有”迈出了第一步。据报道，山东省下一步将探索扩增试点城市范围，并探索基于环境空气质量达标下的跨区域交易试点。谋划研究全省统一的排污权交易政策体系，有效推动实现环境要素优化配置，为全省经济社会高质量发展做好支撑。
机遇与挑战并存，专家建议加快开展区域市场一体化建设工作
2021年我国排污权交易市场取得了积极进展，法律基础和技术标准不断完善，试点交易在更大范围内逐步推广。
截至2021年底，全国排污权有偿使用和交易总金额为245亿元，一级市场（含排污权有偿使用费）金额约176亿元，占比72%；二级市场（企业间）交易约69亿元，占比28%。
取得成绩的同时，存在的问题也浮出水面。
2021年1月，生态环境部环境发展中心排污权交易管理技术中心收到全国19个地区反映的排污权交易工作中存在的问题，主要集中在4个方面，分别是排污权交易与排污许可等相关制度衔接不畅、全国性技术规范匮乏、二级市场活力不足、排污权法律权属及地位不高等，这4类问题占全部问题的80%。此外，绿色金融、生态环境质量改善、公众意识、交易机构能力建设、监督执法等方面存在的问题也有所反映。
一位长期参与中央生态环保督察的督察人员告诉记者，我国排污权交易市场目前最主要的挑战包括市场规模受行政区域限制、总量设计与分配方法待完善、排污权交易仍以政府主导、覆盖的污染物类别有限等。他建议有关部门参考碳交易市场的经验，总结试点排污权市场的成败得失，探索跨区域乃至全国性的排污权交易市场，可以考虑将全国排污权市场的交易职能赋予试点阶段表现突出的地方，由此促进排污权交易由地方向全国过渡，助力排污权交易机制更好地发挥其作用。
生态环境部环境发展中心排污权交易管理技术中心主任陈刚曾撰文建议，“十四五”时期应按照“中央统筹、省负总责”的思路，将排污权交易工作推向省（自治区、直辖市）辖区内全面实施和跨区域、流域及其他领域拓展实施的新阶段，与碳排放交易制度协同发力，形成“减污降碳”两大市场。
陈刚认为，排污权交易拓展实施应包括3个层面：一是在大气污染防治重点区域，选择典型行业及其污染物，由国家牵头实施机构，组织开展跨行政区域大气排污权交易探索，建立区域或全国大气污染物排污权交易市场；二是在重点流域，选择典型行业或污染物，由国家组织开展跨行政区域水排污权交易探索，建立流域水质（污染物）交易市场；三是鼓励地方在重金属等污染防治领域，探索建立排污权交易制度。
陈刚还提到，全面推行排污权交易制度，要做好顶层设计，制定发布全面推进排污权交易工作指导文件和配套技术规范。组建排污权交易管理专业机构和平台，加强技术支持机构的能力建设，指导、评估和管理排污权交易工作。研究制定跨区域、流域及重金属排污权交易工作方案，启动相关工作。（来源：海报新闻 姜雪颖）
