国企承担提高公共服务水平的功能，很多人忽视了
关于国企经济布局结构调整问题，我有一个观点要与大家分享一下，也是学习研究二十大精神时的一点思考。就是国企的功能问题是发生重大变化的，很多人还没有注意。
党的二十大报告指出，要“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。未来五年，体量庞大的国有资本重点投向哪些领域？“十四五”规划和2035年远景目标纲要“亮出”了答案，就是发挥国有经济战略支撑作用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，将国计民生、公共服务等功能，突出地提到国有企业面前。对此，国有企业要有更充分的认识、更自觉的要求、更明确的思路。
过去国企通常讲的是关键行业和重要领域，现在讲的是四个方面，就是战略安全、产业引领、国计民生、公共服务，是四大功能。后面两个不太讲，或者说讲得不够。这个口径是2020年“十四五”规划明确定下来的。下一步，国企改革的经济布局、结构调整就要按照这个口径来做。目前，这个思想还没有贯彻下去，大家也都理解不够，重视得不够。尤其是中央企业，这一块刚刚开始注意这个问题。但是因为考核的指挥棒没有变，所以，国计民生和社会公共服务这些还没有正儿八经提到议事日程上来。
大家知道，20世纪90年代从山东潍坊开始，把市以下的国有企业都消灭了，当时包括酒厂、化肥厂、农药厂、面粉厂、水泥厂，全部都卖给个人了。在基层，在县一级单位，国有企业几乎说是荡然无存。当时，强调市场经济，不能说一点道理也没有，但是“一风吹”，留下了巨大的后遗症。因为国家的最基层国有经济是县一级政府，老百姓的道路问题、看病问题、上学问题，煤、电、气、暖、路、房子等等问题，都是客观存在，谁来管？没有国有企业了，民营企业对不赚钱的活，是不愿意干的，这就为地方政府带来了巨大的负担。地方政府这些年过得太不容易了。相继走上转移支付，卖土地和城投公司的道路，像击鼓传花一样，一个一个朝下传，但是矛盾都并没有化解。
市属和县属国有企业同样也在社会公共服务事业方面勇担民生大梁，在水、电、气、暖、污、路、桥、园等关系民生福祉的基础假设领域积极贡献社会力量。城投类公司是其中一类比较“特殊”的公司。在市场化转型的同时须兼顾社会建设和城市运营，肩负着公共服务责任。各地城投公司的兴起，为以社会责任为重点的国企社会建设作出明显的贡献，深受群众的好评。
而这些事情，是老百姓最需要的事情，光靠城投公司行不行？我看是不行的，因为城投公司他本身不赚钱，他怎么生存下去？将来政府的包袱由城投公司负担，三五年下去，这些城投公司都成了一个一个定时炸弹。国有企业，他怎么来参与公共服务，这是一个现实问题。目前我们还并没有见提到日程上来。首先是考核，经济增长是绝对的，而这些部门经济不增长，比如说我们央企八大建筑公司，如果电厂、钢厂、水电站都建完了，到哪里去干？现在，地方县一级，区一级有很大的空间，主要是在新城的开发区。
前些天我在南京为中国核建的华兴公司讲课，他们与江苏东台一个开发区合作，都包下来了。现在开发区也是一级政府，他也不能背这个包袱，于是，开发区以城投公司出面。我们央企国企干活也不能光干活不赚钱，可是现实是矛盾都交集在这里了。一个是债务问题，一个如何管控问题，到底这个包袱甩给谁？很不好说，最终，恐怕还要从上面来定位，就是老百姓的电、水、气、暖这些问题，谁来解决这个问题，我想在改革中会逐步明确的，分类改革是很不彻底的，要围绕四大功能做新的分类。这个事情肯定不能拖到五年以后。
大家注意到了中铁工、中铁建、诚通都已经搞养老事业。随着人口老龄化结构加剧，截至2021年底，我国65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。养老问题，即将成为下一阶段的重大挑战。中国诚通集团专门组建了中国康养，作为承担培训疗养机构改革资产接收及转型发展养老的专项平台。中国康养已累计获批划转72家培训疗养机构，遍布北京、沈阳、武汉、青岛、北戴河等18省30市。把很多疗养所改成了养老事业。通用技术集团健康养老产业有限公司，通过旗下集“检查、诊断、管理、治疗”于一体的“小通诊所”纵向延伸到社区，真正打通养老就医“最后一公里”。这件事情是刚开始做，杯水车薪，也解决不了大的问题。这个问题还是通过改革深化来解决，如果再搞顶层设计，这肯定是重要的一条。所以下一步在县区这一级开发区，他的公共服务的事业怎么存在，大家还要动动脑筋。每一个市长、县长上来了，新的领导上了，他都要干出政绩来，都要向群众交代的。公共服务水平的高低，对于人民生活品质的好坏有着直接的影响，当前已经全面建成小康社会，人民的物质和精神文化生活更加丰富，基本公共服务水平也得到了改善，但是随着人民对美好生活日益增长的需求，与发展不平衡和不充分的矛盾凸显，对公共服务的供给和需求有了更高的要求，国有企业的全民所有制属性，承担为社会提供公共服务的职责，能够体现党和国家保障民生的战略意图，避免单纯逐利的市场行为，更好地匹配人民群众多样化多层次的需求。那我们干这些活，也不能不挣钱，中间这一条线怎么划？公益型的企业，是不是国企的任务，怎么考核？这是前些年没有遇到的，下一步，要解决。我只是向大家提醒一下，在这方面有很大的空间，矛盾要解决，怎么解决，慢慢来。
习近平总书记在2018年12月指出，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断改善人民生活、增进人民福祉。充分体现的以人民为中心的发展思想，追求覆盖面更加广泛的社会建设。促进人的全面发展，增进人民福祉，是国有企业改革发展的终极目标，国有企业要积极参与普惠性、基础性、兜底性社会公益事业。社会事业功能的提出，就是出于解决不平衡，不充分的矛盾的需要。我们国企要为党和政府解决这一个矛盾，国家的矛盾、企业矛盾、社会矛盾和群众矛盾怎么协调解决。
这个问题不亚于创建世界一流企业。创建世界一流企业是少部分的企业，与多数企业没有多大关系。或者是几十家央企或省级国企的问题。更多的是对人民群众负责，这个任务要更大，也就是国计民生、公共服务事业与国家安全问题，与千家万户有紧密联系。中国式社会主义现代化，不可能不重视这个问题。依我看，有一部分建设型的央企国企最后必然会转型为公共服务建设型企业的。
12月9日，李锦在青岛为中铁发展投资有限公司讲授二十大精神与国企高质量发展
专业化整合提升央企竞争力
专业化整合是优化国有经济布局的重要手段，提升企业核心竞争力的有效路径。应聚焦重点领域加大国有资本投资布局，深入开展专业化整合，培育更多一流企业。
最近，中央企业推动布局结构优化，实施了一批专业化整合项目。专业化整合呈现速度加快、涉及面扩大、程度加深的局面。以央企间协同的新项目为主，“突出实业、聚焦主业、做精一业”成为国有经济布局结构优化的趋势。
专业化整合是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业企业集中。党的二十大报告提出，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。专业化整合，是加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段，也是提升企业核心竞争力的有效路径。
专业化是相对于多元化而言的。多元化是指企业进入多个业务领域，推动业务横向发展；专业化则是企业专注于某一个行业或领域，不断深耕。当企业发展到一定阶段后，会面临多元化还是专业化的抉择。如何定夺，要依托于国家经济布局结构调整和企业自身发展需要。
在专业化整合过程中，通过资源向主业集中，有利于解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，使得产业结构更加清晰，形成一批专业水平高、创新能力强的企业。在中央企业之间采取共建生态圈、构建云平台等多种方式开展战略合作，加大新技术、新产品、新市场合作开发力度，可突出规模经济性，培育主业引领能力，带动经济质量提高。专业化整合提高产业集中度，不少行业领域和区域的无序竞争、同质化经营问题可以得到明显化解，使产业竞争更加有序、发展质量更高。
专业化整合是推动国有经济布局结构优化的有力举措。一方面，以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，通过固链、补链、强链、塑链，打造全产业链竞争优势；另一方面，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导带动作用，适时组建服务国家战略目标新要求的新企业。在专业化整合同时，加大对管理链条过长企业的处置力度，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，使得经济布局结构的整体资源配置优化，打通产业链堵点、补好断点，锻长板、补短板，促进产业链竞争力有效提升，为畅通循环提供有力支撑。
从提升企业核心竞争力角度看，专业化整合也是有效路径。培育核心竞争力，能够为企业带来比较竞争优势。企业想要做大做强，首先需要了解自身所长，并且善于发挥企业所长，把精力用在长项上。企业走专业化战略要在行业领域内深挖，不断进入“无人区”，形成核心竞争优势，构建自身发展高地，这样才能拥有让同行较难超越的行业优势。
世界一流企业非常重视专业化整合。通过同质化企业之间、科研院所与实体企业之间的整合，可将人才、技术、产品等聚集起来，形成强大的技术攻关能力与关键技术突破能力，从而加强创新力量，加大创新投入，攻占“卡脖子”核心技术。
今后一个时期，央企专业化整合的主要任务是围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”目标，该进则进，该退则退，该整则整，该合则合。应聚焦重点领域加大国有资本投资布局，深入开展企业间同一业务或同质业务整合，在医疗健康、装备制造、人工智能、新能源、云计算、钢铁、物流等重点领域，加快培育竞争能力强、资源配置优的一流企业，为构建新发展格局、推动高质量发展打开新局面。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》《深度》等32部。
