鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展、实行有利于个体工商户发展的财税政策、不得对个体工商户进行歧视、不得以各种形式拖欠个体工商户账款……《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》）于今年11月1日起正式施行。
市场监管总局相关负责人表示，《条例》在便利准入、房租减免、税收社保、就业创业、金融支持等方面积极出台政策措施，充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。可以说，促进个体工商户的发展，就是支持实体经济的发展。
释放助力实体经济强烈信号
个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是百姓生活最直接的服务者。数据显示，截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3。
近年来，网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济也发展迅速，已占到个体工商户总量的近三成，降低了创业就业成本，进一步促进了个体工商户的发展壮大。当前，受疫情频发、消费低迷等多重因素的影响，很多个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等方面的困难，市场预期不稳，发展信心不足。
“《条例》充分考虑了个体工商户普遍关心的问题，提出了切实有效的措施。”市场监管总局副局长蒲淳举例说，《条例》针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。又如，针对个别地方在城乡建设规划、城市和交通管理、市容环境治理、产业升级等过程中存在着影响个体工商户正常经营的情况，《条例》要求在制定实施相关政策措施中充分考虑个体工商户的需要和实际困难，加强引导和帮扶，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境。这些都是助力实体经济发展的重要举措。
“实体经济并不等同于实体经营，前者是从事的行业，后者是指经营的方式，绝大多数个体工商户，无论是单纯的线下经营，还是通过线上渠道销售实体商品，都是参与实体经济。”蒲淳特别提到，“线下实体店和网上店铺是不矛盾的，市场监管总局不会限制其中任何一种经营模式，还要鼓励商业经营模式的创新。”
监管方面不会出现“法律真空”
记者梳理发现，11月1日正式实施的《条例》与原来个体工商户条例相比较，删除了许多在监管方面的具体规定。
“减少监管方面的规定，是为了更好地突出《条例》促进发展的主题。”对此，蒲淳解释，这些规定并不是没有了，而是被其他法规吸收和承接了。
蒲淳介绍，2022年3月实施的《市场主体登记管理条例》，统一了我国各类市场主体登记管理制度，充分吸收整合了《个体工商户条例》关于监督管理和法律责任的条款，形成了统一的市场主体登记管理制度。个体工商户作为市场主体的一种类型，也要遵守《市场主体登记管理条例》的有关规定。同时，个体工商户在经营活动中涉及的公平竞争、产品质量、食品安全等具体事项，还有专门的法律法规进行规范。
据介绍，为了适应数字经济的发展，一些新业态的出现，《条例》既有支持个体工商户在社区从事与居民日常生活密切相关经营活动的表述，又有引导和支持个体工商户加快数字化发展的要求。特别是针对个体工商户反映的线上经营有关问题，《条例》要求平台经营者为平台内的个体工商户线上经营提供支持，不得进行不合理限制，附加不合理条件或者收取不合理费用。
“这些规定将有助于个体工商户实现线上线下一体化经营，更好地投身实体经济，更好地在数字经济领域创新发展。多部法律法规进行了有效整合和衔接，因此这次对个体工商户立法的调整并不会弱化监管，更不会在监管方面出现‘法律真空’。”蒲淳认为，相反，《条例》与其他法规充分协同，有利于更好地促进个体工商户长远健康发展、创新发展，在经济社会中发挥更大的作用。
未来将研究具有针对性的配套政策措施
今年受疫情多点散发、消费需求不足等因素影响，当前个体工商户的经营发展还面临一些困难。国家发展改革委就业收入分配和消费司负责人郭启民表示，发改委综合运用提质增效，减负纾困等各种政策工具，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关、恢复发展。
具体包括，围绕市场主体加力加效实施宏观政策，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策协同联动，形成合力。持续落实稳住经济的“一揽子”政策和接续措施，全力稳住经济大盘，稳定市场预期。抓好《优化营商环境条例》落实落地。统筹推进实施《“十四五”就业促进规划》，完善促进中小微企业和个体工商户生产经营和劳动用工的制度环境以及政策体系。依托国家“双创”示范基地，深入实施创业带动就业示范行动。为返乡入乡创业园中的企业、个体工商户等提供多渠道的政策支持，推动返乡入乡创业的高质量发展。集中开展涉企违规收费专项整治行动，督促指导地方政府落实降低用水、用电、用气成本，为企业和个体工商户减负。出台行政事业性收费和保证金缓缴政策，配合有关部门实施社保费的“降、缓、返、补”政策，切实减轻各类市场主体负担。加强涉企信用信息归集共享应用，大力推广“信易贷”模式，有效推动中小微企业和个体工商户融资实现量增、价降、面扩等。
“下一步将会同有关部门深入实施《条例》，聚焦个体工商户发展中面临的突出困难，结合实际情况研究具有针对性的配套政策措施，大力支持个体工商户纾困发展。在构建高水平社会主义市场经济体制、促进高质量发展中发挥更大的作用。”郭启民说道。（来源：海报新闻 姜雪颖）
