党的二十大报告强调市场决定性作用的深刻意蕴
——习近平关于市场经济最新论述解读
构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。——习近平《代表第十九届中央委员会向党的二十大作报告》
习近平总书记在党的二十大报告强调：“构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”一个是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个是更好发挥政府作用，揭示了高水平社会主义市场经济体制的方向与内容。这对前一阶段社会上流传以其它经济代替市场经济的说法，是一个明确的回答。这是增强市场主体信心和活力的一次重大政策宣示，给人们送来硕大的定心丸、放心丸。
一段时间以来，国际国内舆论出现了一些声音，认为以其它经济代替市场经济，中国可能回到计划经济时代。特别是在中美贸易战严峻形势的大背景下，国内一些人士面对美国的贸易保护主义做法，也出现了应该关起门自搞一套的论调。党的二十大对于市场经济的明确表态，标志着党中央对社会主义市场经济体制与基本经济制度坚定不移的态度，必将对完善我国经济制度体系、加快推进现代化经济体系建设，对于全面深化改革和扩大开放、从各方面各领域推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响。
深入领会构建更高水平社会主义市场经济体制的重大意义
经济体制改革是全面深化改革的重点。中国改革开放史，实际上就是一部社会主义市场经济体制的发展史，社会主义市场经济体制从探索到建立，从完善到成熟，不啻为一场前无古人的伟大革命。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更好地把社会主义制度和市场经济结合起来，在巩固和发展公有制经济、支持和鼓励民营经济健康发展、积极发展混合所有制经济、健全按劳分配和按要素分配机制、深化供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用、营造良好市场环境等方面，进行了一系列重要的理论创新，提出了一系列重要的思想观点，取得了一系列重要的理论成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的二十大报告强调构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。关键时刻对社会主义市场经济的再次肯定，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的新发展。
三十年前，中国共产党人创造的“社会主义+市场经济”这一全新的社会主义发展公式，激活了中国经济，激发起亿万民众的积极性创造性。随着实践发展，一些深层次体制机制问题和利益固化的藩篱日益显现，改革进入攻坚期和深水区。如何处理好政府和市场的关系，成了矛盾焦点。习近平总书记创造性地提出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。市场经济从“基础性作用”到“决定性作用”，虽然仅两字之差，但对市场作用是一个全新的定位。习近平总书记指出，“提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新的成果，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段”。
进入新时代以后，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，我国用三四十年走过西方发达国家花几百年时间所走的市场化道路的历史进程没有变。这“几个没有变”表明，我国社会主义经济体制改革已经进入攻坚期和深水区，社会主义经济体制在一些方面还是存在着束缚市场主体活动、阻碍市场规律和价值规律充分发挥作用的弊端，甚至有些地方存在矛盾和混乱的现象，制约经济社会发展的体制机制性障碍还比较多。中共十八大以来，中国共产党以更强的决心、更大的勇气、更多的智慧加快完善社会主义市场经济体制，完善国有资产管理体制，营造公平竞争环境，实施市场准入负面清单制度，创新和完善宏观调控，深化财税和金融体制改革，加强市场监管体制改革……我国经济体制方面许多重要领域和关键环节改革均取得了突破性进展，主要领域改革的主体框架已基本确立，并解决了许多长期以来想解决但没有解决的问题，攻克了许多长期以来想攻克但没有攻克下来的顽瘴痼疾，正着力构建起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，为推动我国经济高质量发展提供坚定制度保障。
改革开放已经走过44个年头。党中央坚持社会主义市场经济体制的立场与态度，反映出价值规律、供求规律、竞争规律这些市场经济的普遍规律已经在中国扎牢根基。习近平在党的二十大报告上的论述，对市场经济的纷争无疑是一次正本清源式的表态。
完善社会主义基本经济制度的一项重大制度安排
我们注意到二十大报告中，在“构建高水平社会主义市场经济体制”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”之间，有一句话”坚持和完善社会主义基本经济制度”。显然，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”是完善基本经济制度的一项重大制度安排。
经济制度是生产关系的总和，而基本经济制度不仅在经济制度体系中具有基础性、决定性地位和长期性、稳定性特点，在整个国家制度中也具有牵一发而动全身的作用，对其他领域制度建设以及国家治理效能有着重要影响。而20世纪90年代建立起来的社会主义市场经济体制和分配机制，经过20多年的运行和发展，已经日趋完善和成熟，形成了主要依靠资本、资源、劳动力投入为核心的社会主义经济体系。中共十九届四中全会把社会主义市场经济体制同按劳分配为主体、多种分配方式并存一起，正式纳入基本经济制度，构筑起所有制制度、分配制度、资源配置制度为三大支柱的一整套经济制度体系，三者之间相互联系、相互支撑、相互促进，涵盖了经济关系的核心内容。这一全新的概括，是对社会主义基本经济制度内涵作出的重要拓展和完善。这必将有利于进一步夯实社会主义市场经济制度基石、坚定不移地走市场化改革之路，有利于更加充分发挥社会主义制度优越性、进一步解放和发展社会生产力。
显然，把市场经济体制”引入”社会主义基本经济制度，是构筑现代化经济体系的一个重大理论创新。将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的一个重要创新，是中国特色社会主义市场经济理论的一项重要发展，必将指导我们进一步推动社会主义市场经济体制的完善和发展，加快推动现代化经济体系建设，实现经济高质量发展。
把社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，一方面意味着社会主义市场经济体制更加成熟，另一方面意味着我国基本经济制度更加定型，可以将其作为构建社会主义制度大厦四梁八柱的重要一根支柱。这不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，将有利于使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面体制的相关环节能够更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求，从而对各方面各领域推进国家治理体系和治理能力现代化产生重大而深远的影响，推动我国经济社会长期持续健康发展。
改革开放40年以来，社会主义市场经济体制的建立和完善，经历了极其曲折的发展过程，其间曾经经受来自“左”或右的思想倾向的影响和冲击。确定和坚持社会主义市场经济的改革方向，是总结我国社会主义建设规律和世界经济发展实践经验获得的科学结论，是改革开放实践发展的必然选择和结果。当前，我国经济发展面临前所未有的增速下行压力以后，社会上再次出现了一些怀疑市场经济改革方向、质疑基本经济制度甚至否定改革开放的思想苗头和倾向。实事求是说，一些地方政府和市场的关系还没有理顺，实践中还存在各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，民营经济得不到公平对待，产权得不到有效保护，以致出现民营企业家信心不足，民间投资持续下降，民营企业较大面积增长乏力的现象。针对这种情况，继中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用、习近平总书记多次与民营企业家座谈释放积极信号后，十九届四中全会又将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，再次宣示了坚定不移坚持市场经济体制的改革方向。这必将推动市场发展环境进一步完善，极大地增强各类市场主体的信心，极大地调动亿万人民的积极性，最大限度释放全社会创新创业创造的动能和活力。
习近平总书记在党的二十大报告强调：“构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”这是增强市场主体信心和活力的一次重大政策宣示。给人们再次吃了定心丸、放心丸。
构建高水平社会主义市场经济体制的方向与任务
习近平总书记在党的二十大报告强调构建高水平社会主义市场经济体制，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”这是提高社会主义市场经济水平的方向与任务。市场和政府的作用，经常被形象地分别称为“看不见的手”和“看得见的手”。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，而市场在资源配置中起决定作用，并不是全部作用。我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度优越性、发挥党和政府的积极作用。对此，习近平总书记强调，“二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。十年来，我国坚持社会主义市场经济改革方向，坚持用好“看不见的手”和“看得见的手”，深入推进市场化改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。
正如习近平总书记所说，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”，我国经济体制改革始终是围绕着正确认识与处理计划与市场、政府与计划的关系这一核心问题展开的。
党的二十大报告在强调构建高水平社会主义市场经济体制时，提出坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。我们相信，已经进行的和深入进行的，还将继续下去的，包括
——坚持党的集中统一领导，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。
——坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事。
——深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
——构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
——完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。
——健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
——健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。
——深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。
——健全与完善资本市场。
我们看到，党的二十大报告对充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，将做出具体的部署与安排。
在我们进入高水平社会主义市场经济阶段，回顾党对社会主义市场经济探索，感受党在改革路上前行的脚步。我们党对经济体制改革的探索从来没有停止。从中共十五大的“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到十六大的“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到十七大的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，可以从中看出党一直都在根据实践拓展和认识深化，去努力寻找关于市场和政府关系的科学定位。在这一过程中，人们对我国市场取向改革的目标及其框架在认识上逐渐趋向一致，并深刻体会到，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济，市场配置资源是最有效率也最经济的形式。由此，十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，为市场和政府的关系明确了新的科学定位，其意义不亚于90年代初关于计划和市场关系的一锤定音的影响和作用。十九届四中全会把市场经济体制纳入基本经济制度，既是中国共产党对市场规律认识的又一次升华，也是全社会坚持社会主义市场经济方向的共同选择和集中反映，凝聚了全社会的共识。这次党的二十大，提出构建高水平社会主义市场经济体制的任务。并且对“充分发挥”市场在资源配置中的决定性作用，“更好发挥”政府作用，提出具体措施与要求。
习近平总书记强调，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”。推动发展更高水平的社会主义市场经济，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动有效市场和有为政府更好结合，是新时代改革开放实践的生动缩影和宝贵经验。
正如习总书记所说:社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度的优越性，又同我国社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。习近平关于市场经济最新论述，是习近平经济思想的重大发展，显示了我们党坚持社会主义市场经济方向不动摇、发挥市场的决定性作用不动摇的坚定信心和决心。必将为我们坚持市场化改革方向进一步释放更强烈的信号、开辟更广阔的空间、激发更强劲的活力。
迈上新征程，我们遵循党中央指引的方向，坚持守正创新，要在政府和市场的关系上进行新的探索，加快完善社会主义市场经济体制，进一步建设高水平市场经济基础制度、高标准市场体系，提高宏观经济治理效能，更好激发各类市场主体活力，推动经济平稳健康可持续发展。（李锦）
作者简介
李锦，教授，中国人民大学国企改革与发展研究中心首席政策专家。
新华社高级记者。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国企业改革与发展研究会副会长，国务院国资委新闻中心首席专家、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长等。
重点做企业理论政策研究、课题研究、经验总结工作。十八大以来，解读70多份党中央、国务院与国资委企业文件与会议精神，去年接受媒体500多次采访。被舆论界称为“中国国企改革舆论旗手”“国企政策新闻第一解读人”。
改革开放来所写“思路型”调查为45位中央政治局委员批示。1982年，邓小平听取汇报并称其对改革“有发言权”。
出版专著《资本经营理论的提出》、《深度》等32部。
