近日，济南新旧动能转换起步区高质量发展动员大会召开。大会上，起步区首次向外界公布新发展理念——起步区是“城”不是“区”。
起步区将是一座什么样的城？“成城”目标如何实现？为何提出这一发展理念？
是“城”不是“区”，起步区首提新理念
8月20日，起步区成立一周年之际，济南新旧动能转换起步区高质量发展动员大会召开。
上半年发展如何？下半年要咋干？.....大会干货满满。然而，最重磅的莫过于，大会传递出的起步区发展新理念——起步区是“城”不是“区”。
记者梳理相关报道发现：起步区此前虽以用“济南新城”“未来之城”“希望之城”等表述来自我定位，但明确向外界传递“起步区是‘城’不是‘区’”这一发展理念，尚属首次。
“对新动能、黄河战略的认知上升到新高度。”济南社科院研究员刘新军认为，起步区首提“是‘城’不是‘区’”理念，是济南探索起步区发展道路的阶段性成果，“既上升到了国家战略的高度，又体现出济南乃至山东对起步区的厚望”。
“是‘城’不是‘区’”的起步区，是一座什么样的城？
20日的大会，从六大方面给出答案——这座城是“引领区域发展的未来之城”“支撑济南未来的希望之城”“集聚最新动能的活力之城”“绿色智慧宜居的幸福之城”“新时代改革开放的创新之城”“实现人生价值的圆梦之城”。
思路打开出路，行动通向未来。
会后第三天，23日，起步区“成城”行动计划表——《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称：《规划》）正式公布。
近5万字的《规划》详尽阐述了起步区在未来15年的造城计划，并提出起步区“五年成形”“十年成势”“十五年成城”发展目标。
根据《规划》，到2025年，起步区总人口预计65万，地区生产总值（GDP）预计600亿元；2030年，总人口预计110万，GDP预计1600亿元；2035年，总人口预计180万，GDP预计3500亿元。
六“城”为何如此命名？黄河战略、强省会元素满满
“对黄河流域中下游城市群发展来说，这是一个具有迭代性意义的区域”。提及“引领区域发展的未来之城”，在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来，起步区不仅汇聚了山东全省新旧动能转换的精华，还与黄河战略高度契合，更兼备着国家新区的政策红利，“这让它能够取得超常规发展，成为一个新增长点、新标杆”。
事实上，不只是引领黄河流域区域发展，起步区还将承担着“强省会”战略、扬起省会龙头的重任。
“汇全省之智、举全市之力”“省市一体推动起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展的引领示范区”……在今年山东省、济南市的党代会和“两会”上，起步区发展无疑是最高频话题。
做大做强省会济南，先行区发展是重要一环。“起步区是济南的发展未来；起步区发展起来，扬起省会龙头、争创国家中心城市才更有底气。”刘新军说，参照深圳、南沙等国家新区发展案例，“他们的发展，最后带动的是一座城的活力”。
“集聚最新动能的活力之城”则不言而喻。新旧动能转换，是起步区最鲜明的主题，也是起步区立区之本。
“绿色智慧宜居的幸福之城”，刘新军认为，该定位紧密关联起步区生态资源、城市规划，“绿色、智慧，体现出起步区发展的前瞻性”。
“新时代改革开放的创新之城”，则依据起步区当前所处的时代背景和历史使命而定。纵观改革开放历史，20日大会提出，“如今， 改革的接力棒交到了起步区的手上”。
“实现人生价值的圆梦之城”，大会提出，“想干事、愿干事、 能干事的，在这里都可以找到施展才华的舞台；愿出力、肯流汗、勇担当的，在这里都可以得到激励和保护”。
“最吃紧”的时刻如何破局？新理念有望处理好四大关系
“当前，起步区进入了建设发展最吃紧、也最吃劲的关键时期。”8月20日，济南起步区官方公众号《潮起更有弄潮人，写在起步区高质量发展动员大会召开之际》一文中表示，起步区“但距离社会各界期待看到的未来新城差距较大，和深圳、浦东等创造的发展奇迹相比差距较大。”
其中原因，该文认为，“既有对自身定位认知的不断调整，还有规划土地等刚性客观因素制约，也有干部队伍作风精神等主观原因”。
“先行先试必然会使得自身定位认知不断调整，这是新事物发展的客观规律。”济南工程职业技术学院党委副书记吴学军认为，起步区毕竟是新事物，没有任何经验样本能照搬照用，“起步区新发展理念的提出，恰恰反映出这点”。
“新的发展理念有助于统一发展思路。”吴学军认为，“是‘城’不是‘区’”的发展理念有助于处理好“先行区建设带动和全域一体发展的关系、处理好本地区率先创新发展与周边区域支撑联动的关系、处理好本地开发建设与融入国家发展大局的关系、处理好落实国家政策先行先试与本地改革开放实践的关系”。
五地“取经”探寻发展捷径，新理念提出离不开“对标对表”
从“先行”到“起步”再到“是‘城’不是‘区’”新理念的提出，新旧动能转化的发展路上，起步区一直在探寻一条适合自己的道路。
主动对标、寻求突破，或是一条捷径。
8月20日大会便指出，下一步，起步区要对标对表、聚力攻坚，努力实现新突破。同时，明确提出了要学习广州、杭州、苏州、通州、雄安5个国家区域战略核心城市的先进经验。
具体为：起步区要学习南沙新区，学会抢抓国家战略机遇；要学习雄安新区“把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设”，提升城市规划水平；借鉴通州副中心综合交通枢纽、东六环改造、轨道交通等经验，实现与主城区高效联通，提升城市吸引力；借鉴苏州的产业集聚与工业园区经验，打造高端产业体系；学习杭州“智慧城市”经验，提升城市治理。
大会还提出，起步区将学习五地在加快重点片区建设上方面的经验，聚焦大桥、崔寨两个重点区域， 确保尽快实现引爆性变化。
事实上，早在大会召开之前，济南起步区党政考察团便专门赴上述五地进行考察学习。
根据公开报道：2022年7月31日—8月5日，济南市委常委、副市长，济南新旧动能转换起步区党工委副书记、管委会主任孙斌带队前往广州、杭州、苏州、通州、雄安等地考察学习。
刘新军认为，五地“取经”不久，新理念应运而生，反映出起步区寻求发展的“迫切与渴望”。此外，依据20日起步区大会所公布内容，刘新军分析，先进地区的发展经验、干事创业的氛围与态度让起步区震撼颇大，“对标对表势必成为该区的一种常态”。（来源：济南新维度）
