【李想集锦】（80）丨国常会吹响“冲锋号”，稳经济一揽子措施将出台

李克强总理5月23日关于经济形势讲话的解读

今天（5月23日）晚上的新闻联播，播放了国务院常务会议李克强总理关于经济部署的讲话，这实际上是吹响了稳经济冲锋号。

关键时刻的国务院常务会议，一大议题是稳经济。

三层意思。一层意思是一揽子措施，一层意思是努力推动经济回归正常轨道，一层意思是确保运行在合理区间。

令人欣慰的是，还没有用基建投资刺激等方法，使人觉得还不到特别紧急的时候。因此，对这次冲锋，我们还是充满期待。

一个月内五次研究稳经济稳就业问题

这已经是国务院高层在一个多月内第六次开会研究稳经济稳就业问题了：

前五次会议是4月8日，4月20日，5月5日，5月11日，5月18日。

5月17日至19日，国务院总理李克强在云南调研。

你看，几乎每一周都在部署稳经济、保市场主体、保就业。五次会议，语调相近，总体上感觉形势很急。

5月23日会议，一大议题三层意思

今天，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。一大议题三层意思。

一层意思是稳经济一揽子措施。上半年要基本实施完毕，意味着该做的都在短期要全部释放出来，不许藏着掖着的了。

一层意思是努力推动经济回归正常轨道。这句话有潜台词。确实，今年的形势变化接连超出预期，出现不正常轨道。受新一轮疫情、国际局势变化等超预期因素影响，3月份以来，特别是4月份部分经济指标明显转弱，经济下行压力进一步加大。4月份的许多数据，确实不乐观。4月份新增社会融资规模仅有9102亿元，同比少增9468亿元，环比3月的4.65万亿元也减少了八成。不仅如此，4月份的社会零售总额，同比下降11.1%。

上海受伤最重，4月规模以上工业总产值同比下滑61.5%，社会消费品零售总额同比下降48.3%。G7物联的数据显示，4月上海公路货运流量较去年同期下滑83.7%，全国公路货运指数同比下滑26.6%。从G7平台还可看到，全国与上海有密集货运往来的地级市有218个，占293个地级市的3/4。真的是“上海停一阵，全国伤一片”。

会议指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。有哪些困难？恰逢俄乌战争、美元加息，又叠加去年中央经济工作会议提出的“三重压力”，所以从生产、服务到消费、投资、就业，整个经济遭遇了合成冲击。许多市场主体十分困难，企业有9难，业务难，收入难，收款难，物流难，出差难，融资难，交租难，还贷难，发薪难。“回归正常轨道”，确实需要下力气。

目前的市场主体，国有企业形势好一点，主要是民营企业，尤其是小微企业活不下去，这个问题越来越凸出，因为这个问题牵涉到第二个问题，就业问题，今年解决了500万大学生，还有600万大学生怎么分配？还有一个月时间，这个事情急如星火，中小企业如果得不到救助，就是最大的蓄水池无法蓄水，这可是一件大事。

对4月29日中央政治局会议的落实

中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。会议强调，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，这是党中央的明确要求。这六次会议，是对会议精神的落实。

那次会议定下的事情是：(1)要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。(2)要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具。(3)要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。(4)要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。(5)要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。(6)要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。(7)要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。(8)要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。(9)要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

接下来的动作可能会超出我们的预期

显然，政府已充分意识到经济的严峻性，正努力采取措施，让经济从区域性、阵发性的停摆中走出来，决不让局部的停滞时刻，演变成更大范围、更长时间的停滞时期，甚至导向一个停滞的周期。经济不能停，中国不会停，这需要更坚决、更有效的行动。

会议提出政策一揽子计划。这告诉人们两个信息。一个是从去年中央经济工作会议以来的一系列政策在贯彻了，但是贯彻得不够，分散了，整体效果没有体现，一揽子计划，就意味着就是各项政策行集中在一起，形成一个冲锋的势态。去年讲的七大政策，财政政策、金融政策、货币政策、结构调整政策、就业政策、社保政策。现在以总体效果为统领，各地各部门接下来的动作可能会超出我们的预期。

中国经济韧性强，回旋余地大，这次一揽子政策措施下去，如果能推动经济回归正常轨道，确保运行在合理区间。我们的政策“震撼弹”还不需要拿出来。我们不须紧张。有人认为与国际压力和新冠病毒这样的“洪水猛兽”对抗对冲，恐怕需要“震撼弹”级别的手段上场。我认为还不到时候。

我们工具箱打开的政策等落地后再说，我们工具还有很多。我们仍然相信中国的经济韧性强。这次冲锋过后，再看效果。（李锦）

附新华社消息

李克强主持召开国务院常务会议

进一步部署稳经济一揽子措施努力推动经济回归正常轨道

确保运行在合理区间

日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

会议指出，当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要贯彻党中央、国务院部署，坚定信心，果断应对，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快落实中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策并加大实施力度，按照总体思路和政策取向采取一揽子针对性强、有力有效的区间调控举措，稳住经济基本盘。

会议决定，实施6方面33项措施，主要包括：

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量2.64万亿元。将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元。将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。

对中小微企业吸纳高校毕业生的，加大扩岗补助等支持。各地要加大小微企业、个体工商户水电气费、房租等支持。今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新型基础设施等。国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

会议强调，各地各部门要增强紧迫感，狠抓落实。有关部门要对一揽子措施尽快逐项细化并公布实施。国务院将对地方落实稳经济举措进行督查，地方政府要抓紧出台符合地方实际的稳经济政策。

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