近日，家住重庆南岸区天盈首原小区的黄先生反映，购房时开发商承诺的小区里建设幼儿园的地块被建成了别墅会所，而且一直不对外开放，还把小区的消防通道给占了。
对于业主们的投诉，南岸区教委曾在2022年回复称，南岸区天盈首原小区配套幼儿园未举办学前教育情况属实，区教委已多次联系产权持有人，要求其规范配套幼儿园用途，立即停止违规使用，依法将该房产用于举办学前教育。然而，业主们近期发现，该会所所在地非但未能改回幼儿园，用地性质也发生了变化，由教育用地变成了住宅用地。“当初说好的配套幼儿园，说没就没了，连用地规划也能随意更改？”业主们对此感到不解。
针对业主们的疑问，日前，南岸区教委回应记者称，“那个地方我们实地去看了，第一是进不去，第二就是本来规划的是教育用地，但是没有按照教育用地去配建。”
对于教育用地规划更改一事，南岸区规划和自然资源局工作人员回应称，相关地块已经是住宅用地，调规是比较正常的现象。
业主质疑小区幼儿园规划用地被建成别墅会所
幼儿园用地建会所？适龄儿童被迫换学校
2014年底，业主王先生在天盈首原购买了房子，考虑到该小区临近地铁，交通便利，小区内有洋房幼儿园，也是当时宣传的亮点之一。他介绍，规划建设幼儿园的地方并没有按期建设，“那个地方现在是一栋别墅，还把我们小区的消防通道占了。”王先生称，该栋别墅门口的铁门是上锁的，铁门进去就是小区的消防通道，消防车没有办法进来。
王先生告诉记者，该独栋房屋位于小区1期西北角，外形为三层，米黄色外墙，原本属于1期洋房小区16栋房屋中的一栋，目前与小区并不联通。此外，地下车库也被会所方砌墙围了起来，将他们的车库与业主们隔绝开来，导致业主们的实际车库使用面积大大减小。
连先生是该小区建设时的电器供应商，该别墅装修之时，曾经进去参观。连先生表示，小区里有一个单独的通道，有一个单独的铁门将会所与居民隔了起来。“房屋装修的时候我进去看过，里面有恒温的游泳池、高档的红木家具、顶级的影院音箱等等。”连先生称，后来快装修好的时候，监控得很严格，不让进去看了。
该会所的建造，也挤占了该小区原本幼儿园的位置。2015年，黄先生看到天盈首原关于配套洋房幼儿园的宣传后，为了孩子上学，便购置了一套房产。2018年，黄先生的孩子到了入园的年龄，却发现小区里的幼儿园迟迟没有建成。
“当时买房的时候，小区的宣传以及售房部的规划沙盘都显示说有幼儿园，但是买房之后发现幼儿园并没有建。“黄先生说，之前在社区反映过该问题，社区一直没有给回复，只说是交给上级部门去处理，但一直都没有解决这个事情。
记者了解到，2017年到2018年，有部分业主等不及幼儿园的开园，只能被迫让孩子到附近其他幼儿园入学。
夜晚，透过窗户可以看到该建筑内部分景象
教育用地变成住宅？居民质疑“先上车后补票”
规划中的幼儿园为何迟迟未建？记者了解到，2022年就有业主向有关部门进行举报，希望能够尽快建设幼儿园。同年6月8日，南岸区教委回复称，经核查，南岸区天盈首原小区配套幼儿园未举办学前教育情况属实。区教委已多次联系产权持有人，要求其规范配套幼儿园用途，立即停止违规使用，依法将该房产用于举办学前教育。
然而，时间又过了两年，业主们发现该会所依旧未能变更成幼儿园。针对该问题，2024年4月23日上午，南岸区教委一名工作人员告诉新黄河记者，“那个地方我们实地去看了，第一是进不去，第二就是本来规划的是教育用地，但是没有按照教育用地去配建。为了满足适龄儿童就读，我们将天盈首原前面另开了一个幼儿园。”
记者了解到，2017年3月，天盈首原小区在另一地块重新建造了一所公办普惠性幼儿园。“我们就是奔着原来宣传的洋房幼儿园才买的房，新建的这个跟我们期待的不一样，也比原规划的幼儿园要远，我们现在质疑开发商虚假宣传。”有业主表示。
更令业主感到奇怪的是，近期业主们咨询相关部门发现，原幼儿园的教育用地已变更成住宅用地。4月23日，天盈首原所在的花园路街道一名工作人员回应称，已找物业方面核实，开始规划的确实是幼儿园，后来规划改了，现在是住宅楼了。
对于教育用地规划更改一事，23日下午，记者致电南岸区住建委，一名工作人员表示，具体请咨询规划和自然资源局。南岸区规划和自然资源局政务服务大厅一名工作人员告诉记者，调规是比较正常的现象。另一名工作人员查询后告诉记者，“相关地块已经是住宅用地。”对于用地规划更改的具体时间，以及为何会变更用地性质，该工作人员表示，权限不够，无法查询。
“当初说好的幼儿园，说没就没了，连用地规划也能随意更改？”业主们对此感到不解。多名业主表示，既然2022年都认定原幼儿园用地应当建幼儿园，也就是说当时该地块还是教育用地，规划怎么说变就变？“用地规划更改，是在明知当初建设违规的情况下通过的审批吗？难道不是先上车后补票？”
山东豪德（济南）律师事务所赵宗艳律师表示，开发商应当严格按照出让土地性质进行规划建设，不得私自改变土地性质和用途，根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》的相关规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，由划拨用地改为出让用地的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
赵宗艳认为，现行有关规划变更行政审批的法律法规，并没有要求开发商在申请变更规划前必须征得业主同意的规定，但规划行政主管部门在依法审批规划变更时除严格遵守法律、法规外，还必须遵守民事法律法规中公民合法私有住宅物业不受侵犯的规定。依据合同相对性原则，开发商即便是取得了相关规划行政部门的审批，仍应向业主履行告知和征得同意的义务，未征得同意而单方改变规划布局的，仍然构成违约依法应当承担相应的违约责任。
小区另曝违建加盖，街道回应“已破坏性拆除”
除了幼儿园变更成会所之外，另有该小区业主反映，小区8号楼（现标号为2期2号楼）规划共28层，开发商在28层上又违法加盖了一层，装修后已经作为住房使用。该违建项目改变了设计图纸，加大了楼体重量，严重影响着8号楼楼体结构稳定，更对小区业主的生命财产安全造成威胁。“整个8号楼楼顶违建面积约为260平方米，重240吨。”
记者注意到，2022年，有业主曾对该栋楼违建进行举报。当时，花园路街道回复称，经现场查看，天盈首原8号楼楼顶存在违建问题，花园路街道已经完成前期调查工作，已将案卷交区两违办审核。
不过，小区内多名业主反映，从2022年至今，违建问题一直未能得到妥善解决。根据业主4月20日提供的现场照片显示，8号楼楼顶位置加盖的主体建筑依旧存在。
4月24日，花园路街道一名工作人员回应记者称，那个地方以前是查出来过（违建）的，已经立案查处。现在已经整体上是破坏性拆除了，那边没有再施工，没有住人了。因为整体加盖的面积比较多，加盖的地方都是钢筋混凝土，整体结构跟房顶已经连接在一起。如果把整个楼顶加盖的全部拆除，可能会对整栋楼的房屋结构产生影响，所以没有把整体恢复原状。“现场可以看到有很多大的破洞，拆了很多东西。房子我们很久前就已经冻结了，他加盖的房子也住不了人了，现在暂时是这样的处置方式。”
对此，仍有业主表示担忧：“加盖的主体建筑依旧存在，仍有几百吨的重量加到楼体上，这种破坏性拆除方式是否依旧存在安全隐患？”针对业主的担忧，新黄河记者采访到一位全国注册监理工程师陈先生。陈先生分析称，楼体加盖之后，荷载和重量完全不一样了，肯定是有安全隐患的，需要重新复核受力结构，重新计算钢筋受力情况，需要到现场具体重新勘测。
（来源：新黄河 记者/刘海奎 ）
