山东省人民政府办公厅日前印发《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》总体要求，立足山东实际，重塑疾控体系，提升疾控能力，创新工作机制，加强队伍建设，推动山东省疾控事业高质量发展。
到2025年，基本建立以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾控体系，应对重大传染病和突发公共卫生事件能力持续提升。到2030年，统一高效的传染病监测预警和应急指挥体系不断优化，防治结合、全社会协同的疾控体系更加完善，公共卫生治理能力显著提升。
《实施意见》提出重塑疾控体系、全面提升疾控能力、创新医防协同医防融合机制、大力加强人才队伍建设、加强组织保障5个方面23项举措。
布局建设5家左右省级区域公共卫生中心
《实施意见》从重塑疾控体系、全面提升疾控能力、创新医防协同医防融合机制、大力加强人才队伍建设、加强组织保障5个方面23项举措，整体谋划疾控事业发展。
重塑疾控体系方面，《实施意见》提出，做强省疾控中心，做优市、县级疾控中心。强化区域公共卫生中心作用，推进国家区域公共卫生中心项目和省疾控中心新址建设，布局建设5家左右省级区域公共卫生中心。
山东将制定医疗机构公共卫生责任清单，将疾控工作履职情况纳入医院等级评审、绩效考核和医院主要领导年度考核。医疗机构成立公共卫生工作领导小组，规范公共卫生科室职能，按规定配备专兼职公共卫生执业医师。建立健全医疗机构首席公共卫生医师制度。
同时，健全省、市、县、乡四级联防联控机制，压实疾控属地、部门、单位、个人“四方责任”。推动村（居）民委员会规范设置公共卫生委员会。落实学校、托幼、养老、福利救助等重点机构疾控工作要求，加强监管场所医疗卫生工作力量。鼓励支持群团组织、社会组织、志愿者等参与疾控工作。完善口岸疫情联防联控机制，织密扎牢“外防输入”检疫防线。
推进济南、青岛特大城市
“平急两用”公共基础设施建设
在全面提升疾控能力方面，《实施意见》明确，全面提升监测预警能力、应急处置能力、实验室检验检测能力、卫生监督执法能力、公共卫生干预能力、传染病医疗救治能力、宣传教育能力。
以传染病多渠道监测、风险评估和预测预警为重点，建立健全疾控部门牵头，跨部门、跨区域、跨行业的监测预警体系和机制，实现卫生健康、疾控、网信、教育、公安、民政、自然资源、生态环境、农业农村、市场监管、药监、气象、海关等部门联动监测和信息共享，完善症状、人群、病原、病媒、生态等专业监测。到2025年，建成一体化省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，传染病风险识别和及时预警能力明显提升。
做好传染病疫情应急预案编制、修订和动态管理，完善应急预案体系。加强国家突发急性传染病防控队（山东）建设，组建省级突发急性传染病防控队、市级快速反应小分队和县级综合应急分队，强化培训和应急演练。加强传染病防控应急物资生产、储备等环节协同联动。到2030年，建立健全分级分类储备、品种齐全、布局合理的应急物资储备体系和机制。推进济南、青岛特大城市“平急两用”公共基础设施建设，提升平急转换使用能力。
建立健全包括疾控机构、医疗机构、科研院所、高等院校、海关国际旅行卫生保健中心及检验检测机构的公共卫生实验室网络。实施疾控中心检验检测能力提升行动，加强疾控机构实验室标准化建设，支持建设国内先进水平的传染病防控重点实验室，布局建设省级区域公共卫生实验室，统筹推进生物安全三级实验室建设。到2030年，每个市级疾控机构至少配备5个生物安全二级实验室。
实施扩大国家免疫规划
全面推广电子预防接种证
山东将健全省、市、县三级卫生健康行政执法体系。强化省级卫生健康、疾控部门统筹协调和监督指导职责。市、县级疾控主管部门负责疾控行政执法工作。市、县级疾控中心（卫生监督所）承担本辖区公共卫生、医疗卫生等监督执法任务。推进卫生监督执法规范化建设，按规定加强人员配备、业务用房保障和执法车辆、装备配置。筑牢基层网底，加强卫生监督协管。
加强重点传染病和自然疫源性疾病防控，深化艾滋病社会综合治理干预，推行结核病防治综合服务模式，全面消除麻风危害，持续减少急性病毒性肝炎发病。实施扩大国家免疫规划，全面推广电子预防接种证。持续加强地方病综合防治措施，巩固重点寄生虫病防治成果。提升环境健康监测干预和预警能力。加强学生近视、肥胖等常见病监测和干预，强化意外伤害监测及预防。推进职业卫生、放射卫生、食品安全标准与监测评估、营养健康、老年人健康危险因素监测及重点慢性病防控等工作。
改善传染病医疗机构和专科疾病防治机构基础设施，争创国家重大传染病防治基地。提升中医药防治传染病能力，支持建设国家中医疫病防治基地。加强二级以上综合医院重症、儿科、呼吸、感染等专科建设和可转换ICU床位储备，到2025年，三级和二级综合医院综合ICU床位占比分别不低于4％和2％；到2027年，分别不低于4.5％和2.4%。提高基层医疗卫生机构防病治病水平，推进家庭医生签约服务。完善结核病、病毒性肝炎等重大传染病医保报销政策，落实国家重大疫情防控和医疗救治费用保障政策。
健全疾控宣传工作机制，形成宣传部门协调、疾控部门支撑、多部门参与的工作局面。将健康教育纳入国民教育体系。加大媒体健康科普公益宣传力度，发挥社会组织在健康科普宣传和教育培训中的积极作用。
稳步推进疾控监督员制度试点
到2025年初步建立
在创新医防协同医防融合机制方面，山东将深化医防融合。健全医防融合政策措施，开展医防融合创新试点，推动疾控机构参与医联体（医共体）工作，提升基层公共卫生网格化服务水平。到2025年，建设省级医防融合试点不少于10个，建成医防融合型医院不少于20个；到2030年，实现医防融合人员通、信息通、资源通。
支持疾控、医疗机构共建专病防治中心，建立实验室联合检测和报告互认制度，全面推动人员流动、交叉培训、服务融合、信息共享。推行医疗机构疾控监督员制度，在各级各类医院设立专兼职疾控监督员，接受属地疾控部门业务管理。稳步推进疾控监督员制度试点工作，到2025年，初步建立医疗机构疾控监督员制度。
探索授予公共卫生医师处方权。开展公共卫生医师处方权试点，在医疗卫生机构试点健康处方制度，到2025年，全省2-3个市开展健康处方制度试点。
县级疾控机构招聘硕士及以上人员
可采取面试、组织考察、技能操作等方式
在大力加强人才队伍建设方面，山东支持疾控机构与高等院校共建高水平公共卫生学院，聘任疾控机构专业技术人员兼职带教，联合培养复合型、应用型人才。设置省级高层次公共卫生人才培养支持项目。
省、市疾控机构招聘博士，县级疾控机构招聘硕士及以上人员，可采取面试、组织考察、技能操作等方式。疾控机构引进高层次人才，相应岗位没有空缺的，可申请特设岗位予以聘用。
完善疾控机构首席专家制度，试行年薪制，在本单位绩效工资总量中单列，纳入同级财政预算管理。完善疾控机构用人机制，扩大用人自主权。
山东将健全人员激励机制。落实“两个允许”要求，综合考虑社会效益、经济效益和财政保障、单位收入等因素，核定疾控机构绩效工资水平。疾控机构承担的科研项目、课题，按照科研经费有关规定管理使用。医疗机构公共卫生相关工作人员收入不低于所在单位平均工资水平。对医疗卫生机构的疾控岗位专业人员，按规定落实相应津贴和保障。
防范重大公共卫生风险
纳入政府绩效评价指标体系
为有效加强组织保障，山东要求要强化各级政府对疾控事业改革发展的主体责任，把推动疾控事业高质量发展纳入当地国民经济和社会发展规划，将防范重大公共卫生风险纳入政府绩效评价指标体系。加强法治建设，建立稳定的公共卫生事业投入机制，给予疾控机构科研投入、平台建设等方面的政策支持。加强信息技术支撑，建立统一灵敏高效的疾控信息系统，实现与医疗机构等信息系统数据交换和传染病数据自动获取。
山东积极支持疾控科技创新，对疾控机构参与申报的科研项目给予优先支持。推进省自然科学基金疾控项目立项、省重大科技专项研究和公共卫生重点专科建设，并给予经费支持。组建省公共卫生高端智库。建立以疾控中心为主体的科创平台，联合开展科研攻坚行动。加强公共卫生领域国际交流合作。
（来源：齐鲁壹点）
