2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的决战决胜之年，是山东省委确定的“重点工作攻坚年”。优化法治环境具有极端重要性，坚决打好优化法治环境攻坚战，擦亮法治山东金招牌，对全省司法行政队伍提出了更高的要求。
山东省司法行政领域在优化法治环境工作中有哪些亮点？如何打好攻坚战？就此问题，记者专访了山东省司法厅党委书记、厅长王玉君。
企业不按规定悬挂营业执照
符合条件的不再进行政处罚
记者：我们了解到，为打造良好的营商环境，推行包容审慎监管，激发市场主体活力，经省政府同意后司法厅印发了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，这项清单将在什么时间实施？有哪些内容？如何做好清单情况的监督检查？
王玉君：这项清单自6月1日起实施，涉及文化和旅游管理、自然资源管理、市场监管等领域。其中，对“企业未按规定将项目信息告知备案机关、企业未按规定告知备案机关已备案项目的信息变更情况、企业向备案机关提供虚假信息”、“个体工商户未将营业执照置于经营场所醒目位置”等116项轻微违法行为，企业等当事人在限期内改正后，不予行政处罚。
“企业和经营单位不按规定悬挂营业执照”、“备案信息与实际情况不符、工程咨询单位未建立咨询成果文件完整档案”、“违反明码标价规定”等151项轻微违法行为，当事人及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。
符合法定适用条件，依法减轻行政处罚的的违法行为主要涉及黄河河务管理、文化和旅游管理、交通运输管理三个领域共19项。比如“导游、领队向旅游者索取小费”，如果是首次被发现，索取金额为200元/人以下，且总额不超过2000元并立即退还的，可以依法减轻行政处罚。
在实施工作监督检查方面，各级各部门要加强对本地区、本系统清单实施情况的监督检查，组织开展行政处罚裁量基准落实情况专项监督，对不严格、不依法落实行政处罚裁量基准以及清单内容的，及时督促整改，依法追究责任。
推行法律服务代理机制
优质法律服务资源向中小微企业有效流动
记者：法治化是最好的营商环境，我们注意到，近期司法厅制定出台了《关于建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的指导意见》，用意何在？
王玉君：中小微企业是市场重要的组成部分。作为市场主体，企业最期望的，莫过于利益得到平等保护，不问出身一视同仁，“一碗水端平”。
在意见中，我们提出由司法行政机关和工商业联合会优化政策供给和法律服务资源配置，积极搭建平台，促进所、企之间实现供需有效对接。为中小微企业提供法律服务，注重推动在服务企业方面具有优势经验的律师事务所进行深度参与。
制定这一意见，希望能够实现优质法律服务资源向中小微企业有效流动，促进中小微企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，积极服务解决中小微企业发展难题、营造公平竞争环境、推动惠企政策落实落地、保护企业合法权益，为我省经济高质量发展提供优质法律服务和坚实法治保障。
法律顾问覆盖6.2万个村（社区）
社会事务和矛盾纠纷逐渐引向法治轨道
记者：2016年11月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，部署在全省开展村（社区）法律顾问工作。三年多来，取得了怎样的效果？又是如何推进政策落地落实的？
王玉君：三年多来，各级司法行政机关积极引导和鼓励广大律师、基层法律服务工作者等法律服务人员担任村（社区）法律顾问,贴近群众，扎实开展法律咨询等法律服务活动，将大量社会事务和矛盾纠纷引向法治轨道，从源头上提升了社会治理的法治化水平，为打造平安山东、法治山东金招牌作出了积极贡献。
2019年，全省有1.38万余名律师、基层法律服务工作者等担任了6.2万个村（社区）的法律顾问，开展法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等120余万件次。
在政策落地落实方面，省委、省政府坚持把村（社区）法律顾问工作作为民心工程高位推动，各地探索多种服务模式。如，泰安市泰山区岱庙街道采取“政府保障、顾问服务、群众受益”模式，设立15万元“法律服务基金”，聘请8名常驻法律服务工作者到社区、学校、企业开展服务，实现了“政府出钱买服务、法律顾问尽职责、群众免费享服务”。
加大信息化手段应用，东营市东营区通过政府购买服务方式引进“公共法律服务掌上平台”，开通法律顾问网上值班系统，实现了群众咨询的问题在6分钟内得到解答。
下一步工作将聚焦落实经费保障、加大宣传力度、定期开展调研督查、建立完善对法律顾问工作的考核评价机制，全力满足人民群众日益增长的法律服务需求。
完成《山东省优化营商环境条例》草案起草
记者：省司法厅深入贯彻国务院放管服改革精神勠力开展优化营商环境、简政放权相关领域立法工作，目前的进展如何？
王玉君：目前完成了《山东省优化营商环境条例》草案起草。该条例已经提请省人大常委会审议，省司法厅将按照省人大常委会审议修改要求，配合有关部门做好草案修改完善工作，推动条例早日出台。加快《中国（山东）自由贸易试验区条例》立法步伐。该条例草案已经省政府常务会议讨论通过，按程序提请省人大常委会审议。
推进流程再造攻坚，以法治手段落实简政放权要求，统筹调整部分省级行政权力事项实施层级。除法律、法规和规章已经取消或转变类型的事项、因办理量较小而没有必要下放的事项、由省级实施更有利于相关工作开展的事项、地方无力承接的事项以及涉及国家安全、公共安全、人民生命健康安全和意识形态安全的省级行政许可事项之外，其他省级行政权力事项拟全部下放给济南、青岛、烟台三市；同时，向济南、青岛、烟台以外其他13市以及青岛西海岸新区和国家级开发区下放部分省级行政权力事项。通过制定政府规章，为“简政放权”提供法律依据，进一步提高群众办事便捷度，为流程再造攻坚贡献法治力量。
在推动向自贸试验区、上合组织经济示范区赋权方面，我们代省政府起草了专门的放权决定草案，目前，草案已经省政府常务会议讨论通过，按程序提请省人大常委会审议。（齐鲁晚报·齐鲁壹点）
